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全哲洙同志在非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段指导工作电视电话会议上的讲话
全哲洙同志在非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动
整改落实阶段指导工作电视电话会议上的讲话
整改落实阶段指导工作电视电话会议上的讲话
时间：2009-12-31
今天，我们在这里召开非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段指导工作电视电话会议，主要是学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平同志在部分省区市非公有制经济组织和社会组织深入学习实践科学发展观活动调研座谈会和中央学习实践活动领导小组第13次会议上的重要讲话精神，总结分析检查阶段工作情况，研究部署整改落实阶段的指导工作。刚才，钟攸平同志传达了中央有关会议精神。下面，我讲几点意见。
一、分析检查阶段学习实践活动的主要情况和做法
11月17日，我们在长沙召开非公有制经济组织学习实践活动分析检查阶段指导工作会议。之后，各地迅速召开会议进行传达贯彻，安排部署分析检查阶段工作。从目前掌握的情况看，一个多月来，各地认真学习贯彻中央精神，精心安排部署，狠抓工作落实，取得了阶段性成果。主要有以下几个特点。
1、加强组织领导，形成工作合力。各地党委认真贯彻中央学习实践活动领导小组下发的《关于进一步加强地方党委对非公有制经济组织、新社会组织学习实践活动的领导的通知》，对非公有制经济组织学习实践活动的领导力度明显加大。各级党委普遍把非公有制经济组织学习实践活动列入重要议事日程，认真研究解决问题，确保学习实践活动深入扎实开展。湖南、河南、青海等省市党委主要领导听取专题汇报，参加转段会议，深入企业调研，亲自作辅导报告等，确保学习实践活动转段工作顺利进行。湖北省制定了《非公有制经济组织学习实践活动具体目标和措施》，黑龙江省双鸭山市提出非公有制企业科学发展“十个好”具体标准，贵州省黔南州实行领导干部联系非公有制企业责任制，四川省宜宾市采取领导联系、部门帮扶、指导员负责的非公有制经济组织党建工作责任制，山东省搭建信贷支持、人才保障、销售服务、政策倾斜“四大平台”等，推出破解企业发展和党建工作难题等重大举措，确保学习实践活动有效推进。
各级指导小组、巡回指导组认真贯彻中央和各级党委指示精神，紧密联系实际，紧紧围绕科学发展上水平和党建工作取得新进展两个重点，积极推进学习实践活动。一是进一步理清指导工作思路，坚持把党委领导与系统指导协调起来，把企业科学发展与基层组织建设结合起来，把抓两头与带中间兼顾起来，把开展活动同生产经营统筹起来；二是进一步把握指导工作方法，搞好分类指导，坚持具体指导，注重典型引导，做到及时指导；三是进一步下移指导工作重心，坚持走进企业、走进职工群众，工作指导和解决问题在一线；四是进一步充实指导工作力量，扩大联系点，增派指导员，目前各级指导小组共确立联系点近3万个，派出各级指导员14.5万名。
2、坚持理论武装，打牢思想基础。各地始终把加强学习、提高认识贯穿学习实践活动全过程，不断推进理论武装。一是深化学习。各地在前段学习的基础上，组织广大党员继续学习中央规定的内容。北京市和内蒙古自治区等要求各参学单位利用一定时间，对照检查学习调研阶段成果，确保各项规定任务达到标准和要求。二是注重结合。围绕“促进科学发展、构建和谐非公有制经济组织”的主题，天津市坚持把学习实践活动与学习贯彻党的十七届四中全会精神相结合，进一步理清非公有制企业党建工作思路和方法；海南省把学习实践活动与学习贯彻中央经济工作会议精神相结合，有力推进生产经营活动，促进企业科学发展、和谐发展；江西省把学习实践活动与全国第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评比表彰活动相结合，充分利用先进典型的引导作用，推动学习实践活动的深入开展；甘肃省、西藏自治区、新疆自治区及新疆生产建设兵团等把学习实践活动同“加强民族团结、促进社会稳定”专题教育活动结合起来，着力在“长治久安固根基”上下功夫。三是搞好培训。为进一步扩大学习成果，深化非公有制经济人士对科学发展观的认识，浙江省乐清市组织近百名企业主要出资人到中央社会主义学院短期培训，辽宁省组织180余名企业主要出资人到清华大学进行专题培训，江苏省淮安市举办100名非公有制经济组织主要出资人、管理者参加的“民营企业论坛”，邀请专家学者进行专题辅导等。
3、认真分析检查，注重边查边改。一是坚持因企制宜。各地根据非公有制经济组织经营状况、有无党组织、企业出资人是不是党员的不同，对分析检查提出不同要求。浙江省广泛开展“三发动、三对照、三查找”活动，发动企业党员职工、主要出资人和经营管理者对照相应要求认真查找问题。云南省对非公有制企业进行排队，明确了哪些企业党组织召开专题民主生活会、撰写分析检查报告并报党组织关系隶属部门领导审阅，哪些企业党组织召开专题组织生活会、形成简要分析材料并向党员通报。二是注重简便易行。各地从临近年终岁尾非公有制企业生产经营繁忙实际出发，在分析检查时间上不作严格规定、方式上不作统一要求，重点是搞清存在什么问题、分析主要原因、提出解决办法和措施。三是积极沟通协调。绝大多数企业党组织做到会前主动开展走访，征求企业主要出资人和中高层管理人员的意见建议，会中邀请不是党员的主要出资人、中高层管理人员和党员群众代表参加，会后形成分析检查报告或分析检查材料。分析检查报告或分析检查材料完成后，听取企业主要出资人和中高层管理人员的意见建议，使一些涉及企业发展、党组织建设和职工利益的突出问题得到认可，避免分析检查工作出现“空转”现象。四是做到边查边改。各地把分析检查与整改落实结合起来，对群众反映强烈、当前能够解决的突出问题，及时予以解决。吉林省同鑫热力集团党支部坚持供热服务为民、科学发展为民，从十个方面着力打造民生工程；山西省恒晟纺织有限公司坚持以人为本，认真解决职工工作环境、子女上学、文化生活、家庭住房等切身利益问题。
4、落实党建任务，推进两个覆盖。各地认真贯彻落实中央组织部、中央学习实践活动领导小组下发的《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》，紧紧围绕扩大两个覆盖面要求，落实基层党建工作任务。一是抓认识，增强做好非公有制经济组织党建工作责任感，提高企业主要出资人对党建工作的认同感。二是抓调研，通过调查摸底，进一步掌握非公有制经济组织党组织和党员的基本情况；通过召开经验交流会、座谈会等，积极探索非公有制经济组织中党组织的地位、职能和作用。三是抓组建，扩大党组织覆盖面。据各地统计，截至12月初，在非公有制经济组织学习实践活动中新组建党组织9000多个，新发展党员6.2万人；通过广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，共有9.8万名“口袋党员”、“隐性党员”亮明身份。苏宁电器集团注重引进青年大学生优秀人才，发挥青年大学生党员作用，培养优秀青年大学生入党，不断壮大党员队伍，提升党员队伍素质。四是抓载体，开展各具特色的主题实践活动，增强党组织的生机活力。广西平果市引导各参学单位开展人才联培养、项目联推动等活动，有力推动了企业科学发展。五是抓难点，努力扫除学习实践活动死角和盲区。福建省明确新组建的非公有制经济组织党组织工作目标和要求，推动异地商会积极组织在外地的“流动党员”参加学习实践活动；河北省张家口市建立健全流动党员信息库，实行实名制管理，并与流入地共同实行双向管理；一些地方以街道、乡镇、社区为依托，对非公有制经济组织党组织实行“网格化管理”。六是抓制度，加强党建工作规范化建设。安徽省淮北市实行各级党委书记第一责任制、相关部门工作目标考核制、企业属地包干制、党建工作指导员具体负责制，陕西省兴平市制定《非公有制经济组织党建工作联系点制度》、《非公有制企业党建工作领导小组和联席会议制度》，都取得了明显成效。
5、搞好宣传引导，突出典型示范。学习实践活动中，为了让不同地区、不同行业、不同类型企业都能找到相应的学习榜样，各地加大典型宣传引导力度，努力使典型具体化、形象化、多样化。近期，人民日报、新华社、中央电视台等中央主要媒体加大了对非公有制经济组织学习实践活动宣传力度，多次综合报道非公有制经济组织学习实践活动进展情况，每周都有2～3个典型报道。比如，山东省东营市河口区工商联适应形势任务要求、成立非公有制经济组织党工委的经验做法，江苏省无锡市和重庆市双桥区个体私营协会开展非公有制经济组织党建工作的经验做法，湖北省加强企业党组织“五个基本”建设的经验做法，广东省茂名市电白汉山集团树立科学发展理念、保持企业逆势增长的经验做法，宁夏灵武市非公有制经济组织开门纳谏高质量抓好分析检查的经验做法，上海市对外服务公司探索创新外资企业党建工作的经验做法等，都起到了较好的示范作用。目前，非公有制经济组织学习实践活动指导小组办公室已编发简报140多期，推广了一批地方党委加强领导、指导小组指导有力、主要出资人积极支持、企业党组织精心组织以及促进企业科学发展和党建工作取得新进展的典型经验和有效做法。
总的看，非公有制经济组织学习实践活动分析检查阶段成效明显，但也存在一些不足之处：一是学习实践活动开展不够平衡，少数企业特别是生产经营状况较差的，未能有效开展活动。二是个别地方学习实践活动指导工作不够深入，促进非公有制经济组织开展学习实践活动的措施和办法不多。三是有些地方推进非公有制经济组织基层党建工作力度还不够，在非公有制经济组织组建党组织和党的工作覆盖方面需要进一步加强。这些问题需要我们在下一阶段的工作中认真研究解决。
二、扎实抓好学习实践活动整改落实阶段各项工作
目前，各地非公有制经济组织学习实践活动陆续转入整改落实阶段。各级指导小组、巡回指导组和指导员要正确处理地方党委领导和行业指导的关系，加强联系沟通和协调配合，确保地方领导和行业指导更加有力有效。整改落实阶段是解决突出问题的攻坚阶段，希望各级指导小组和巡回指导组在各地党委的统一领导和部署下，切实增强责任心和紧迫感，毫不松劲地抓好下一步工作，突出工作重点，抓住薄弱环节，增强指导工作的针对性和实效性，确保学习实践活动力度不减、标准不降、保证质量。
1、把抓好理论武装贯穿学习实践活动始终。要指导各地继续组织广大党员认真学习贯彻十七届四中全会和中央经济工作会议精神，把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来。认真领会党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的新要求、新举措、新任务，学习领会中央关于当前国际国内形势的分析判断，明年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务，坚定不移地把思想和行动统一到科学发展观的要求和中央的决策部署上来，在促进经济发展方式转变上下功夫，为保持经济平稳较快发展贡献力量。在组织学习的过程中，要围绕非公有制经济组织生产经营实践，紧密联系党员的思想工作实际，把学习理论与学习有关政策法规、学习业务知识、开展技能培训结合起来，确保学习不脱离实际、不影响发展。
2、指导制定整改落实方案或整改落实措施。非公有制经济组织党委要制定整改落实方案，党支部（总支）要制定整改落实措施。在当地党委的领导下，各级指导小组、巡回指导组和指导员，要加强对制定整改落实方案或整改落实措施的分类指导，继续深入基层进行具体指导。整改落实方案或整改落实措施要目标明确、责任具体、切实可行，主要应包括两个方面的内容：一是说明调研走访中群众提出了多少意见建议，分析检查中找出了多少突出问题，经过归纳梳理后有多少项，列入整改落实方案的有多少项。二是对需要整改落实的事项，一项一项地提出要达到什么目标、采取什么措施、什么时间完成、具体责任人是谁。要注意突出重点，把那些影响和制约科学发展的突出问题，党员党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及党建工作中存在的突出问题，纳入整改落实事项。要注意易于操作、便于落实，不要套用党政机关的要求，不强求格式一律。整改落实改什么、怎么改，要充分征求并吸收群众的意见。制定的整改落实方案或整改落实措施，要以适当方式向党员、主要出资人和职工群众公布，取得各方认可，接受职工群众监督。要坚持尽力而为、量力而行，不提不切实际、无法落实、难以兑现的目标和口号。同时，要注意引导群众对整改落实工作的预期，对未能列入整改落实方案或整改落实措施的事项，要做好解释工作，赢得群众的理解和支持。
3、指导解决突出问题。解决突出问题是把科学发展观和中央经济工作会议精神贯彻落实到基层的重要体现，是确保学习实践活动取得实效的关键所在。要指导各地坚持实事求是，按照制定的整改落实方案或整改落实措施，从非公有制经济组织实际出发，努力解决突出问题。对党组织自身建设和党员在党性党风党纪方面职工反映强烈的突出问题，要按照轻重缓急，提出整改落实的目标和要求；对企业内部治理结构不完善、风险防范能力差、自主创新能力不足等影响和制约科学发展的突出问题，要提出建立健全企业科学发展长效机制的建议，帮助企业进一步理清发展思路，创新发展模式。同时，要积极推动企业为职工群众办实事好事。非公有制经济组织党组织自身能够解决的问题，要下功夫及时解决；需要广大党员职工合力解决的问题，要充分调动他们参与整改落实的积极性；需要主要出资人帮助解决的问题，主要出资人是党员的要带头抓好整改落实，主要出资人不是党员的，党组织要主动与他们沟通协调，与之达成共识，争取他们的积极支持；需要上级党组织帮助解决的问题，要积极探索上下联动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径，形成合力，把第一批、第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果进一步落实到非公有制经济组织。
4、指导各地做好学习实践活动的查漏补缺工作。非公有制经济组织是开展第三批学习实践活动的重要领域，也是搞好第三批学习实践活动的难点所在。非公有制经济组织量大面广，情况复杂，容易出现活动盲点。从目前掌握的情况来看，各地规模以上非公有制经济组织的学习实践活动开展比较规范，但个别地方的规模以下非公有制经济组织、一些流动党员的学习实践活动和党建工作还可能存在遗漏点和空白点。在整改落实阶段，要指导各地对非公有制经济组织学习实践活动开展情况进行一次大排查，重点检查规模较小非公有制经济组织和流动党员的参学情况。要结合元旦、春节慰问，深入基层单位和联系点开展调查研究，加强对学习实践活动的具体指导。对新建的党组织和没有参加学习实践活动的党组织和流动党员，务必想方设法组织参加学习，及时进行补课，扫除活动的死角和盲区，努力做到全覆盖。
三、继续推进非公有制经济组织党建工作取得新进展
当前，非公有制经济组织经过几个月的学习实践活动，在建立健全基层党组织方面有了明显进展，各地统战部、工商行政管理部门、工商联在参加非公有制经济组织学习实践活动指导工作中也积累了一些好的经验和做法，特别是不少地方探索总结了一些具有创造性、指导性和实效性的做法。但是从总体上看，非公有制经济组织党建工作还比较薄弱，是一项长期的艰巨任务，需要我们以高度的政治责任感和使命感，不断加大指导工作力度。
1、进一步推动加强对非公有制经济组织党建工作的领导。在非公有制经济组织建立健全党组织，既是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政地位和执政基础的需要，也是推动非公有制经济组织健康发展，促进非公有制经济组织在推动我国经济社会发展进步中更好发挥作用的需要，是一项具有战略和全局意义的重要工作。我们要深刻认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和必要性，积极推动党委和有关部门把非公有制经济组织党建工作摆上重要议事日程，投入足够的时间和精力，作出整体规划和具体部署；统筹协调非公有制经济组织及其业务主管单位，所在乡镇和村、街道和社区，帮助非公有制经济组织解决活动场所、经费等实际问题；加大宣传力度、保持宣传声势，大力推广各地各部门加强党建工作的好经验好做法，努力营造非公有制经济组织党建工作的良好社会氛围；通过座谈等多种形式做好非公有制经济组织主要出资人、经营管理者的工作，引导他们积极支持非公有制经济组织党建工作。
2、进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设。加强基层党组织组建工作，是非公有制经济组织学习实践活动的重要目标，也是抓好整改落实的重要任务。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和中央组织部、中央学习实践活动领导小组《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》要求，加大党组织组建力度。要加强区域统筹、科学规划、分类指导，创新党组织设置方式，继续推动应建未建党组织的非公有制经济组织，以单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种方式尽快建立党组织，重点抓好规模以下非公有制经济组织党组织的组建工作，努力做到成熟一个、组建一个，巩固一个、带动一批。要切实加强非公有制经济组织党组织领导班子建设，注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、热爱党务工作的党员负责人或业务骨干、专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来；加大党组织负责人的教育培训力度，努力提高他们的能力和素质。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展党员工作，特别要加大在没有党员、尚未建立党组织、影响较大的非公有制经济组织中发展党员的力度，重视在生产岗位、管理人员和工程技术人员中发展党员，不断壮大党员队伍。
3、进一步探索建立和完善非公有制经济组织党建工作制度。要深刻领会和把握党的十七届四中全会精神，围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，抓住这次学习实践活动的有利契机，认真总结非公有制经济组织党建工作规律，积极探索建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、各职能部门密切配合的非公有制经济组织党建工作领导体制和工作机制，切实增强党组织在非公有制经济组织中的凝聚力和影响力。一是探索建立和完善党建工作领导体制，按照地区不同、行业不同、规模不同，构建属地管理、行业管理和分级管理模式，推动解决非公有制经济组织党组织隶属关系问题。二是探索建立党委、政府有关部门联系非公有制经济人士的长效机制，注意听取他们的意见建议，帮助他们解决实际困难和问题，使他们真心拥护党的领导，支持开展党的工作。要借鉴这次学习实践活动的做法，由统战部门牵头，工商行政管理部门、工商联等与非公有制经济组织联系较多的部门组成联席会议，共同做好非公有制经济人士工作。三是探索建立和完善企业党组织发挥作用的工作机制，认真研究和探索非公有制经济组织党组织地位、职能、作用等，完善工作制度，健全组织生活，正确处理党组织与企业董事会、监事会、经营管理层的关系，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，努力破解非公有制经济组织党组织开展活动难、发挥作用难的问题。四是探索建立和完善党员教育、管理、服务机制，加强党的基本理论教育、理想信念教育和党性党风党纪教育，探索“流动党员”过双重组织生活的方式方法，重视从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。我们准备在下个月中下旬，召开非公有制经济组织党建工作研讨会，总结交流经验，探索建立健全党建工作长效机制，进一步推进工作。
从现在到第三批学习实践活动基本结束，只有不到2个月时间。这期间，又逢元旦、春节，各地将召开“两会”，非公有制经济组织的生产经营任务也非常繁重，工学矛盾十分突出。我们要按照中央的要求，抓紧时间，提前谋划，统筹兼顾，坚持进度服从质量，进一步加大指导工作力度，确保非公有制经济组织学习实践活动不留死角、不走过场、不出偏差，取得扎扎实实的成效。
同志们，新的一年即将到来。在此，我代表非公有制经济组织学习实践活动指导小组，向大家致以新年的问候和衷心的感谢！祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家幸福！
一、分析检查阶段学习实践活动的主要情况和做法
11月17日，我们在长沙召开非公有制经济组织学习实践活动分析检查阶段指导工作会议。之后，各地迅速召开会议进行传达贯彻，安排部署分析检查阶段工作。从目前掌握的情况看，一个多月来，各地认真学习贯彻中央精神，精心安排部署，狠抓工作落实，取得了阶段性成果。主要有以下几个特点。
1、加强组织领导，形成工作合力。各地党委认真贯彻中央学习实践活动领导小组下发的《关于进一步加强地方党委对非公有制经济组织、新社会组织学习实践活动的领导的通知》，对非公有制经济组织学习实践活动的领导力度明显加大。各级党委普遍把非公有制经济组织学习实践活动列入重要议事日程，认真研究解决问题，确保学习实践活动深入扎实开展。湖南、河南、青海等省市党委主要领导听取专题汇报，参加转段会议，深入企业调研，亲自作辅导报告等，确保学习实践活动转段工作顺利进行。湖北省制定了《非公有制经济组织学习实践活动具体目标和措施》，黑龙江省双鸭山市提出非公有制企业科学发展“十个好”具体标准，贵州省黔南州实行领导干部联系非公有制企业责任制，四川省宜宾市采取领导联系、部门帮扶、指导员负责的非公有制经济组织党建工作责任制，山东省搭建信贷支持、人才保障、销售服务、政策倾斜“四大平台”等，推出破解企业发展和党建工作难题等重大举措，确保学习实践活动有效推进。
各级指导小组、巡回指导组认真贯彻中央和各级党委指示精神，紧密联系实际，紧紧围绕科学发展上水平和党建工作取得新进展两个重点，积极推进学习实践活动。一是进一步理清指导工作思路，坚持把党委领导与系统指导协调起来，把企业科学发展与基层组织建设结合起来，把抓两头与带中间兼顾起来，把开展活动同生产经营统筹起来；二是进一步把握指导工作方法，搞好分类指导，坚持具体指导，注重典型引导，做到及时指导；三是进一步下移指导工作重心，坚持走进企业、走进职工群众，工作指导和解决问题在一线；四是进一步充实指导工作力量，扩大联系点，增派指导员，目前各级指导小组共确立联系点近3万个，派出各级指导员14.5万名。
2、坚持理论武装，打牢思想基础。各地始终把加强学习、提高认识贯穿学习实践活动全过程，不断推进理论武装。一是深化学习。各地在前段学习的基础上，组织广大党员继续学习中央规定的内容。北京市和内蒙古自治区等要求各参学单位利用一定时间，对照检查学习调研阶段成果，确保各项规定任务达到标准和要求。二是注重结合。围绕“促进科学发展、构建和谐非公有制经济组织”的主题，天津市坚持把学习实践活动与学习贯彻党的十七届四中全会精神相结合，进一步理清非公有制企业党建工作思路和方法；海南省把学习实践活动与学习贯彻中央经济工作会议精神相结合，有力推进生产经营活动，促进企业科学发展、和谐发展；江西省把学习实践活动与全国第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评比表彰活动相结合，充分利用先进典型的引导作用，推动学习实践活动的深入开展；甘肃省、西藏自治区、新疆自治区及新疆生产建设兵团等把学习实践活动同“加强民族团结、促进社会稳定”专题教育活动结合起来，着力在“长治久安固根基”上下功夫。三是搞好培训。为进一步扩大学习成果，深化非公有制经济人士对科学发展观的认识，浙江省乐清市组织近百名企业主要出资人到中央社会主义学院短期培训，辽宁省组织180余名企业主要出资人到清华大学进行专题培训，江苏省淮安市举办100名非公有制经济组织主要出资人、管理者参加的“民营企业论坛”，邀请专家学者进行专题辅导等。
3、认真分析检查，注重边查边改。一是坚持因企制宜。各地根据非公有制经济组织经营状况、有无党组织、企业出资人是不是党员的不同，对分析检查提出不同要求。浙江省广泛开展“三发动、三对照、三查找”活动，发动企业党员职工、主要出资人和经营管理者对照相应要求认真查找问题。云南省对非公有制企业进行排队，明确了哪些企业党组织召开专题民主生活会、撰写分析检查报告并报党组织关系隶属部门领导审阅，哪些企业党组织召开专题组织生活会、形成简要分析材料并向党员通报。二是注重简便易行。各地从临近年终岁尾非公有制企业生产经营繁忙实际出发，在分析检查时间上不作严格规定、方式上不作统一要求，重点是搞清存在什么问题、分析主要原因、提出解决办法和措施。三是积极沟通协调。绝大多数企业党组织做到会前主动开展走访，征求企业主要出资人和中高层管理人员的意见建议，会中邀请不是党员的主要出资人、中高层管理人员和党员群众代表参加，会后形成分析检查报告或分析检查材料。分析检查报告或分析检查材料完成后，听取企业主要出资人和中高层管理人员的意见建议，使一些涉及企业发展、党组织建设和职工利益的突出问题得到认可，避免分析检查工作出现“空转”现象。四是做到边查边改。各地把分析检查与整改落实结合起来，对群众反映强烈、当前能够解决的突出问题，及时予以解决。吉林省同鑫热力集团党支部坚持供热服务为民、科学发展为民，从十个方面着力打造民生工程；山西省恒晟纺织有限公司坚持以人为本，认真解决职工工作环境、子女上学、文化生活、家庭住房等切身利益问题。
4、落实党建任务，推进两个覆盖。各地认真贯彻落实中央组织部、中央学习实践活动领导小组下发的《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》，紧紧围绕扩大两个覆盖面要求，落实基层党建工作任务。一是抓认识，增强做好非公有制经济组织党建工作责任感，提高企业主要出资人对党建工作的认同感。二是抓调研，通过调查摸底，进一步掌握非公有制经济组织党组织和党员的基本情况；通过召开经验交流会、座谈会等，积极探索非公有制经济组织中党组织的地位、职能和作用。三是抓组建，扩大党组织覆盖面。据各地统计，截至12月初，在非公有制经济组织学习实践活动中新组建党组织9000多个，新发展党员6.2万人；通过广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，共有9.8万名“口袋党员”、“隐性党员”亮明身份。苏宁电器集团注重引进青年大学生优秀人才，发挥青年大学生党员作用，培养优秀青年大学生入党，不断壮大党员队伍，提升党员队伍素质。四是抓载体，开展各具特色的主题实践活动，增强党组织的生机活力。广西平果市引导各参学单位开展人才联培养、项目联推动等活动，有力推动了企业科学发展。五是抓难点，努力扫除学习实践活动死角和盲区。福建省明确新组建的非公有制经济组织党组织工作目标和要求，推动异地商会积极组织在外地的“流动党员”参加学习实践活动；河北省张家口市建立健全流动党员信息库，实行实名制管理，并与流入地共同实行双向管理；一些地方以街道、乡镇、社区为依托，对非公有制经济组织党组织实行“网格化管理”。六是抓制度，加强党建工作规范化建设。安徽省淮北市实行各级党委书记第一责任制、相关部门工作目标考核制、企业属地包干制、党建工作指导员具体负责制，陕西省兴平市制定《非公有制经济组织党建工作联系点制度》、《非公有制企业党建工作领导小组和联席会议制度》，都取得了明显成效。
5、搞好宣传引导，突出典型示范。学习实践活动中，为了让不同地区、不同行业、不同类型企业都能找到相应的学习榜样，各地加大典型宣传引导力度，努力使典型具体化、形象化、多样化。近期，人民日报、新华社、中央电视台等中央主要媒体加大了对非公有制经济组织学习实践活动宣传力度，多次综合报道非公有制经济组织学习实践活动进展情况，每周都有2～3个典型报道。比如，山东省东营市河口区工商联适应形势任务要求、成立非公有制经济组织党工委的经验做法，江苏省无锡市和重庆市双桥区个体私营协会开展非公有制经济组织党建工作的经验做法，湖北省加强企业党组织“五个基本”建设的经验做法，广东省茂名市电白汉山集团树立科学发展理念、保持企业逆势增长的经验做法，宁夏灵武市非公有制经济组织开门纳谏高质量抓好分析检查的经验做法，上海市对外服务公司探索创新外资企业党建工作的经验做法等，都起到了较好的示范作用。目前，非公有制经济组织学习实践活动指导小组办公室已编发简报140多期，推广了一批地方党委加强领导、指导小组指导有力、主要出资人积极支持、企业党组织精心组织以及促进企业科学发展和党建工作取得新进展的典型经验和有效做法。
总的看，非公有制经济组织学习实践活动分析检查阶段成效明显，但也存在一些不足之处：一是学习实践活动开展不够平衡，少数企业特别是生产经营状况较差的，未能有效开展活动。二是个别地方学习实践活动指导工作不够深入，促进非公有制经济组织开展学习实践活动的措施和办法不多。三是有些地方推进非公有制经济组织基层党建工作力度还不够，在非公有制经济组织组建党组织和党的工作覆盖方面需要进一步加强。这些问题需要我们在下一阶段的工作中认真研究解决。
二、扎实抓好学习实践活动整改落实阶段各项工作
目前，各地非公有制经济组织学习实践活动陆续转入整改落实阶段。各级指导小组、巡回指导组和指导员要正确处理地方党委领导和行业指导的关系，加强联系沟通和协调配合，确保地方领导和行业指导更加有力有效。整改落实阶段是解决突出问题的攻坚阶段，希望各级指导小组和巡回指导组在各地党委的统一领导和部署下，切实增强责任心和紧迫感，毫不松劲地抓好下一步工作，突出工作重点，抓住薄弱环节，增强指导工作的针对性和实效性，确保学习实践活动力度不减、标准不降、保证质量。
1、把抓好理论武装贯穿学习实践活动始终。要指导各地继续组织广大党员认真学习贯彻十七届四中全会和中央经济工作会议精神，把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来。认真领会党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的新要求、新举措、新任务，学习领会中央关于当前国际国内形势的分析判断，明年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务，坚定不移地把思想和行动统一到科学发展观的要求和中央的决策部署上来，在促进经济发展方式转变上下功夫，为保持经济平稳较快发展贡献力量。在组织学习的过程中，要围绕非公有制经济组织生产经营实践，紧密联系党员的思想工作实际，把学习理论与学习有关政策法规、学习业务知识、开展技能培训结合起来，确保学习不脱离实际、不影响发展。
2、指导制定整改落实方案或整改落实措施。非公有制经济组织党委要制定整改落实方案，党支部（总支）要制定整改落实措施。在当地党委的领导下，各级指导小组、巡回指导组和指导员，要加强对制定整改落实方案或整改落实措施的分类指导，继续深入基层进行具体指导。整改落实方案或整改落实措施要目标明确、责任具体、切实可行，主要应包括两个方面的内容：一是说明调研走访中群众提出了多少意见建议，分析检查中找出了多少突出问题，经过归纳梳理后有多少项，列入整改落实方案的有多少项。二是对需要整改落实的事项，一项一项地提出要达到什么目标、采取什么措施、什么时间完成、具体责任人是谁。要注意突出重点，把那些影响和制约科学发展的突出问题，党员党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及党建工作中存在的突出问题，纳入整改落实事项。要注意易于操作、便于落实，不要套用党政机关的要求，不强求格式一律。整改落实改什么、怎么改，要充分征求并吸收群众的意见。制定的整改落实方案或整改落实措施，要以适当方式向党员、主要出资人和职工群众公布，取得各方认可，接受职工群众监督。要坚持尽力而为、量力而行，不提不切实际、无法落实、难以兑现的目标和口号。同时，要注意引导群众对整改落实工作的预期，对未能列入整改落实方案或整改落实措施的事项，要做好解释工作，赢得群众的理解和支持。
3、指导解决突出问题。解决突出问题是把科学发展观和中央经济工作会议精神贯彻落实到基层的重要体现，是确保学习实践活动取得实效的关键所在。要指导各地坚持实事求是，按照制定的整改落实方案或整改落实措施，从非公有制经济组织实际出发，努力解决突出问题。对党组织自身建设和党员在党性党风党纪方面职工反映强烈的突出问题，要按照轻重缓急，提出整改落实的目标和要求；对企业内部治理结构不完善、风险防范能力差、自主创新能力不足等影响和制约科学发展的突出问题，要提出建立健全企业科学发展长效机制的建议，帮助企业进一步理清发展思路，创新发展模式。同时，要积极推动企业为职工群众办实事好事。非公有制经济组织党组织自身能够解决的问题，要下功夫及时解决；需要广大党员职工合力解决的问题，要充分调动他们参与整改落实的积极性；需要主要出资人帮助解决的问题，主要出资人是党员的要带头抓好整改落实，主要出资人不是党员的，党组织要主动与他们沟通协调，与之达成共识，争取他们的积极支持；需要上级党组织帮助解决的问题，要积极探索上下联动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径，形成合力，把第一批、第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果进一步落实到非公有制经济组织。
4、指导各地做好学习实践活动的查漏补缺工作。非公有制经济组织是开展第三批学习实践活动的重要领域，也是搞好第三批学习实践活动的难点所在。非公有制经济组织量大面广，情况复杂，容易出现活动盲点。从目前掌握的情况来看，各地规模以上非公有制经济组织的学习实践活动开展比较规范，但个别地方的规模以下非公有制经济组织、一些流动党员的学习实践活动和党建工作还可能存在遗漏点和空白点。在整改落实阶段，要指导各地对非公有制经济组织学习实践活动开展情况进行一次大排查，重点检查规模较小非公有制经济组织和流动党员的参学情况。要结合元旦、春节慰问，深入基层单位和联系点开展调查研究，加强对学习实践活动的具体指导。对新建的党组织和没有参加学习实践活动的党组织和流动党员，务必想方设法组织参加学习，及时进行补课，扫除活动的死角和盲区，努力做到全覆盖。
三、继续推进非公有制经济组织党建工作取得新进展
当前，非公有制经济组织经过几个月的学习实践活动，在建立健全基层党组织方面有了明显进展，各地统战部、工商行政管理部门、工商联在参加非公有制经济组织学习实践活动指导工作中也积累了一些好的经验和做法，特别是不少地方探索总结了一些具有创造性、指导性和实效性的做法。但是从总体上看，非公有制经济组织党建工作还比较薄弱，是一项长期的艰巨任务，需要我们以高度的政治责任感和使命感，不断加大指导工作力度。
1、进一步推动加强对非公有制经济组织党建工作的领导。在非公有制经济组织建立健全党组织，既是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政地位和执政基础的需要，也是推动非公有制经济组织健康发展，促进非公有制经济组织在推动我国经济社会发展进步中更好发挥作用的需要，是一项具有战略和全局意义的重要工作。我们要深刻认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和必要性，积极推动党委和有关部门把非公有制经济组织党建工作摆上重要议事日程，投入足够的时间和精力，作出整体规划和具体部署；统筹协调非公有制经济组织及其业务主管单位，所在乡镇和村、街道和社区，帮助非公有制经济组织解决活动场所、经费等实际问题；加大宣传力度、保持宣传声势，大力推广各地各部门加强党建工作的好经验好做法，努力营造非公有制经济组织党建工作的良好社会氛围；通过座谈等多种形式做好非公有制经济组织主要出资人、经营管理者的工作，引导他们积极支持非公有制经济组织党建工作。
2、进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设。加强基层党组织组建工作，是非公有制经济组织学习实践活动的重要目标，也是抓好整改落实的重要任务。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和中央组织部、中央学习实践活动领导小组《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》要求，加大党组织组建力度。要加强区域统筹、科学规划、分类指导，创新党组织设置方式，继续推动应建未建党组织的非公有制经济组织，以单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种方式尽快建立党组织，重点抓好规模以下非公有制经济组织党组织的组建工作，努力做到成熟一个、组建一个，巩固一个、带动一批。要切实加强非公有制经济组织党组织领导班子建设，注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、热爱党务工作的党员负责人或业务骨干、专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来；加大党组织负责人的教育培训力度，努力提高他们的能力和素质。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展党员工作，特别要加大在没有党员、尚未建立党组织、影响较大的非公有制经济组织中发展党员的力度，重视在生产岗位、管理人员和工程技术人员中发展党员，不断壮大党员队伍。
3、进一步探索建立和完善非公有制经济组织党建工作制度。要深刻领会和把握党的十七届四中全会精神，围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，抓住这次学习实践活动的有利契机，认真总结非公有制经济组织党建工作规律，积极探索建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、各职能部门密切配合的非公有制经济组织党建工作领导体制和工作机制，切实增强党组织在非公有制经济组织中的凝聚力和影响力。一是探索建立和完善党建工作领导体制，按照地区不同、行业不同、规模不同，构建属地管理、行业管理和分级管理模式，推动解决非公有制经济组织党组织隶属关系问题。二是探索建立党委、政府有关部门联系非公有制经济人士的长效机制，注意听取他们的意见建议，帮助他们解决实际困难和问题，使他们真心拥护党的领导，支持开展党的工作。要借鉴这次学习实践活动的做法，由统战部门牵头，工商行政管理部门、工商联等与非公有制经济组织联系较多的部门组成联席会议，共同做好非公有制经济人士工作。三是探索建立和完善企业党组织发挥作用的工作机制，认真研究和探索非公有制经济组织党组织地位、职能、作用等，完善工作制度，健全组织生活，正确处理党组织与企业董事会、监事会、经营管理层的关系，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，努力破解非公有制经济组织党组织开展活动难、发挥作用难的问题。四是探索建立和完善党员教育、管理、服务机制，加强党的基本理论教育、理想信念教育和党性党风党纪教育，探索“流动党员”过双重组织生活的方式方法，重视从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。我们准备在下个月中下旬，召开非公有制经济组织党建工作研讨会，总结交流经验，探索建立健全党建工作长效机制，进一步推进工作。
从现在到第三批学习实践活动基本结束，只有不到2个月时间。这期间，又逢元旦、春节，各地将召开“两会”，非公有制经济组织的生产经营任务也非常繁重，工学矛盾十分突出。我们要按照中央的要求，抓紧时间，提前谋划，统筹兼顾，坚持进度服从质量，进一步加大指导工作力度，确保非公有制经济组织学习实践活动不留死角、不走过场、不出偏差，取得扎扎实实的成效。
同志们，新的一年即将到来。在此，我代表非公有制经济组织学习实践活动指导小组，向大家致以新年的问候和衷心的感谢！祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家幸福！