张生朝代表陕西省工商业联合会、陕西省总商会第九届执行委员会作工作报告

                          （2007年7月8日）

各位代表、同志们：

    受陕西省工商业联合会第九届执行委员会委托，我向大会作工作报告，请予审议。

    一、五年来的工作回顾

    过去的五年，是我国经济社会快速发展的五年，更是非公有制经济法治环境、政策环境和发展环境得到全面建设和很大改善的五年。中央关于要充分发挥工商联“三个作用”精神的出台，为新时期的工商联工作指明了方向。在这样的大好形势下，省工商联九届执委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央对新世纪新阶段工商联工作的一系列重要指示，在全国工商联的指导下，在省委、省政府的正确领导及省委统战部的具体支持下，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，坚持以促进我省非公有制经济“两个健康”为主要着力点，不断提高开展工商联工作的能力，各方面工作都取得了新的成绩。

    积极开展调查研究，在履行政治协商、民主监督和参政议政职能方面做出了新的努力，取得了良好效果。

    九届执委会时刻牢记自己是架设在党和政府与非公有制经济人士之间的桥梁和纽带，努力把非公有制经济人士的政治意愿反映到党的部门，把党的政治要求落实到非公有制经济人士中，把非公有制经济人士的利益诉求反映到政府部门，把政府部门的利益协调措施反馈给非公有制经济人士。为了做好这方面的工作，执委会紧紧围绕我省改革、发展、稳定大局，围绕我省建设和发展各个时期的中心任务，认真开展调查研究，充分利用每年“两会”议案、提案、会议发言、会议协商和提交调研报告等多种形式，主要为我省非公有制经济发展建言献策。这也是省工商联在较高层次上、较大范围内为非公有制经济开展服务的主要途径。

    一是在历次省人大、省政协会议之前，针对我省非公有制经济发展中存在的热点难点问题，认真准备议案和提案。五年来，省工商联先后向省政协会议提交提案28份，工商联届别的政协委员及各地工商联共提交提案500多份。省工商联提交的《关于尽快出台引导民营企业积极参与社会主义新农村建设的相关政策的建议》等四份提案被列为重点督办提案。

    二是针对我省非公有制经济发展环境方面存在的带有普遍性的问题，精心做好政协全委会和常委会的发言。自2003年以来，在历次政协全会上，先后作了题为《认真贯彻十六大精神，强力推进我省非公有制经济发展》、《遵循科学发展观，推进我省非公有制经济发展新跨越》、《认真贯彻党的十六届五中全会精神，进一步加大对非公有制经济发展的支持力度》、《积极引导我省民营企业投身社会主义新农村建设，不断推进农村的振兴和繁荣》等大会发言，均受到好评。按照统一安排，在先后召开的8次政协常委会上，也都做了专题发言。

    三是经常性地开展调查研究，力争做到所建之“言”言之有理，所献之“策”策策可行。根据已往的调研经验，省工商联制定了“选题要准，调查要广，研究要深，结论要慎”的调研要求。按照这一要求，围绕改善投资环境问题，2003年我们与省委统战部、省委政策研究室联合进行调研，形成了《关于我省非公有制经济发展环境的调查报告》。围绕由于国家实施宏观调控政策，非公有制企业出现的新问题，2004年8月，在广泛调研的基础上，形成了《关于在国家实施宏观调控政策情况下，我省部分民营企业发展情况的调查》和《国家宏观调控中民营企业家出现的思想问题值得关注》两个调研报告。围绕各地贯彻落实国务院“非公有制经济36条”精神的情况和我省非公有制经济发展中存在的困难和问题，2005年在对十个市进行调研之后，写出了《对我省贯彻落实发展“非公有制经济36条”的几点建议》。2006年是省工商联大兴调查研究之风年，先后就全省工商联机关建设及助手作用发挥、我省民营科技企业自主创新能力、民营企业对“三农”所做的贡献、民营医院现状、我省一些民营企业被严重侵权及维权情况、如何做好新时期非公有制经济人士思想政治工作和民营企业发展环境等课题，深入基层和企业，开展调查研究，掌握了情况，提高了认识，锻炼了干部，也推动了各地调研工作的开展。

    2003年以来，按照全国工商联的要求，省工商联都较高质量地如期完成了每年的《陕西省非公有制经济发展报告》，今年还向《陕西省非公有制经济通鉴》提交了《陕西省非公有制经济发展趋势和展望》的报告。

    四是积极引导非公有制人士就如何实现“两个健康”，乃至我省经济社会如何快速发展，及时发表自己的看法和诉求。非公有制经济人士身处经济建设第一线，他们对现行政策、市场环境、社会风气等方面有着深刻而独到的感受。引导和动员他们参与政治和社会事务，或者安排他们代表省工商联做大会发言，或者定期不定期组织他们（包括异地商会负责人）召开意见听取会等，这些对提高工商联参政议政水平很有帮助。

    宣传表彰非公有制经济人士的先进事迹和其中的先进分子，努力引导我省非公有制经济人士健康成长。

    按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，九届执委会把广泛宣传党关于发展非公有制经济的理论、方针和政策，宣传国家相关的法律和法规，宣传科学发展观和宏观调控政策始终作为重点工作坚持开展。近三年来，重点宣传科学发展观和国家宏观调控政策，帮助非公有制经济人士提高对宏观调控政策的认识水平，引导他们适时调整产业结构，切实转变经济增长方式。通过组织开展多种多样的活动，引导广大会员及非公有制经济人士自觉坚持2001年中央领导提出的“三个结合”，争当优秀中国特色社会主义事业建设者。

    一是及时了解非公有制经济人士的思想状况，有针对性地开展思想政治工作。开展非公有制经济人士思想政治工作，是党交给工商联的重要任务。2004年国家实施宏观调控政策后，我省部分非公有制企业遇到了困难，一些非公有制经济人士思想上出现了疑惑。针对这种情况，各级工商联通过组织理论学习、专题论坛、小型座谈会、节日恳谈会、文艺汇演和个别走访等形式，积极开展思想政治工作，有效地提高了他们对落实国家政策的认识水平。我省的非公有制经济在小幅波动后，又有了新的发展。2005年全国民营企业思想政治工作会议在我省召开，有力地促进了我会这方面工作的开展。

    二是开展评优树模活动，努力培养更多的优秀社会主义事业建设者。五年来，我省各级工商联始终坚持对广大非公有制经济代表人士进行“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”和“致富思源、富而思进”等教育，在各方面的共同努力下，截止目前，全省共有759名非公有制经济人士担任各级人大代表，其中全国人大代表9人，省级人大代表65人；2159人担任各级政协委员，其中全国政协委员3人，省政协委员99人。其次，一大批非公有制经济人士荣获了“全国劳动模范”、“全国五一劳动奖章”、“全国优秀社会主义事业建设者”、“全国光彩事业奖章”、“全国关爱员工优秀民营企业家”、“全国双爱双评先进单位”、“全国就业和社会保障先进民营企业”等光荣称号并受到表彰和奖励。2005年，我省表彰了54名“陕西省优秀中国特色社会主义事业建设者”。

    三是开展诚实守信建设系列活动，推动和谐企业建设。诚信缺失是存在于目前社会生活和经济活动中的一个现实问题，已严重影响到非公有制经济人士的社会形象和非公有制经济的健康发展。为了促进诚实守信良好社会风气的早日形成，省工商联联合省级14家单位，在众多部门开展了“诚实守信建设系列活动”。为了引导非公有制企业建立和谐的劳动关系，省工商联与有关单位联合举办了“关爱员工、实现双赢”活动，并表彰了先进，交流了这方面的初步经验。这些活动还将继续开展下去。

    四是多次召开宣传教育工作会议，不断提高思想政治工作水平。对工商联来说，非公有制经济人士思想政治工作是一个难题。为了搞好这项工作，省工商联积极探索新路子、寻找好方法。五年来，在重点抓好自律性较强的行业商会组织建设、企业文化建设、各种评优树模活动的同时，每年与有关部门举办培训班，先后培训非公有制经济人士和工商联干部120多名。对省工商联月刊《陕西工商》进行了扩版，增设了栏目,提高了印刷质量。2006年，《陕西工商》被全国工商联评为省级工商联“优秀内刊”，受到表彰。为了提高工商联系统整体思想政治水平，几乎每年都要召开宣传教育工作会议，交流经验，以期相互促进，共同提高。

    主动为非公有制经济人士提供所需服务，促进我省非公有制经济健康发展。

    九届执委会明确地认识到服务是立会之本，而且在具体工作中要求做到以下三点：一是始终把建言献策放在主要地位；二是在各种服务中对非公制经济人士及企业要多一些宽容；三是把服务的重点定位在为非公有制经济创造一个公平竞争的市场环境方面。通过全社会的共同努力，五年来我省非公有制经济得到快速发展，非公有制经济占全省经济总量的比重由2002年的38.2%上升到2006年的43.3%。同时，令我们欣慰的是，非公有制经济发展的环境正在优化，一支优秀的社会主义事业建设者队伍开始在三秦大地上形成。

    一是围绕落实省委、省政府建设西部经济强省的战略任务，为非公有制经济组织搞好经济服务。五年来，各级工商联先后多次组织非公有制经济人士赴江浙、台湾、美国等省外、境外、海外和榆林、商洛等省内各地举办招商引资活动。为了使招商引资工作更有实效，省工商联筛选了七大类445个民营企业对外合作项目，汇编了《陕西省民营企业招商引资项目册》，无偿提供给省内外企业；举办了陕西省民营企业“走出去”研讨班，为了帮助解决中小企业融资难问题，组织召开了银企合作项目推介会和中小企业融资工作座谈会。人才缺乏是困扰非公有制企业发展的一大原因。为此，省工商联与有关方面联合举办了多次非公有制企业人才招聘会，万余人签订了就业意向。几次召开经济服务工作座谈会，交流经济服务工作经验，努力拓展经济服务工作空间，不断提高经济服务工作水平。在信息传递、技能培训、人才招聘、考察学习、职称评定、对外联络等方面都取得了一定成绩。2006年，省工商联共向全国工商联传递信息数量位列全国第五；先后举办专题讲座24场；非公有制经济人士职称评定工作取得了实质性进展；先后组织了五个民营企业代表团，出国（境）考察学习，分别与澳华友好协会、陕西省新西兰海外联谊会建立了合作关系；先后接待了6个国家和地区的工商界代表来我会访问，密切了我会与海内外工商社团的联系。五年来，代为办理了714批，1580人次非公有制会员企业人员出国出境拓展业务任务报批和政审手续。这是一件很得非公有制经济人士赞赏的工作。

    二是充分发挥工商联组织作用，努力做好维权服务工作。近些年来，市场活动中的经济纠纷案件呈多发状态，在一些地方，相对而言处于弱势的非公有制企业合法权益受到侵害的事件屡有发生，尊重他们的劳动和创造，爱护他们的积极性，保护他们的合法权益不受侵害，是各级工商联的义务和责任。为此，我省各级工商联在具体工作中，首先是注意充分发挥行业商会的自我维权作用。省工商联川渝商会在西柞高速公路甲乙双方合同纠纷中，勇于为非公有制企业方维护合法权益，且取得良好效果一事，得到广泛的好评。江苏商会去年为会员单位进行了20多起维权，其中最大涉案金额9000多万，使会员企业得以正常运行。其次，对一些个案，各级工商联充分发挥组织优势，积极为非公有制企业提供法律服务，如实向有关方面介绍情况，帮助非公有制企业早日依法了结案件。

    继续开展好新形势下发扬光彩精神活动，引导非公有制经济人士积极参与社会主义新农村建设。

    光彩事业是非公有制经济人士响应党和政府的号召，用市场手段开展的一项社会扶贫实践活动，也是工商联引导非公有制经济人士积极回报社会，开展思想政治工作的重要平台。 2005年中央提出的社会主义新农村建设的重大决策，为光彩事业注入了新的内容。广大非公有制经济人士积极响应号召，按照中央统战部和全国工商联《“民企系三农，共建新农村”光彩行动方案》的要求，掀起了参与新农村建设的热潮。

    五年来，我省的光彩事业和社会公益事业取得了新进展。在“致富思源、富而思进、扶危济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的光彩精神指引下，我省的一大批非公有制经济人士积极投身光彩事业。据不完全统计，五年来，用于光彩事业项目的投资超过3000多万元，用于社会公益事业的资金超过了300万元。安置就业和再就业6万多人，脱贫人数超过19万人。一是非公有制经济人士积极投资光彩事业项目，用项目带动发展。目前全省已有11个项目被评为全国光彩事业重点项目；二是一批企业家积极为我省贫困地区捐款捐物，资助农村教育事业，使农村学生的学习条件得以改善；三是2003年我省渭南、陕南等地发生了历史罕见的洪涝灾害，省工商联动员非公有制经济人士积极行动，捐款捐物，短短的几天里，会员企业共向遭受洪灾的渭南、陕南部分群众捐赠款物折合人民币487万元， 40车救灾物资和款项分别运往渭南及陕南灾区；在2003年抗击“非典”的斗争中，我省的非公有制经济人士响应号召，积极行动，共捐款捐物折合人民币3020万元，体现了新时期非公有制经济人士致富不忘回馈社会的高尚品德。

    其次，建设社会主义新农村是光彩事业在新时代背景下的延伸和发展。在2006年4月召开的省工商联九届六次常委会上，围绕构建和谐陕西这个大目标，专题部署了非公有制企业参与社会主义新农村建设有关事宜，明确提出了“积极参与，量力而行，行有所获，共同发展”的工作方针，号召全省民营企业及其人士通过直接投资农业产业化项目，开展“一帮一、手牵手”助建和就业助建等多种形式，投身社会主义新农村建设。当会即有32家非公有制企业决定参加由省政府统一组织的“两联一包”扶贫工作。为了推动这一工作顺利进行，此后，举办了“陕西省民营企业参与扶贫开发推进社会主义新农村建设研讨会”。截止目前，全省已有210多家民营企业与帮扶村签订了助建意向。

    始终重视自身建设，会员队伍日益壮大，组织网络日趋健全。

    加快会员发展、基层组织和行业组织建设，是我会的一项基础性工作。五年来，省工商联基层组织由2002年的454个,增加到目前的632个;行业组织由2002年的83个，发展到现在的195个；会员数量由4.3万个，增加到5.2万个。        

    一是指导性规划先行。根据各地非公有制经济发展状况，省工商联每年年初在充分协商的基础上，分别给各市及杨凌区下达会员发展、组织建设指导性计划，以期做到心中有数，责任明确，便于督促，利于统计。现在看来，这种措施对我会基层组织、行业组织和会员数量的快速增长起到了一定的促进作用。

    二是注重会员质量，这是省工商联多年强调的重点要求。在发展会员时，要求各地把在当地相对来说经济有实力、企业有规模、科技含量高，在同行业中处于领先地位的企业和担任各级人大代表、政协委员的非公有制经济代表人士作为重点对象去做工作；在组织建设上，坚持以行业工作为基础，坚持“五自”原则组建行业商会组织。五年间，仅省工商联就新成立行业商会11家、异地商会2家，并吸纳了7家外省在陕商会为我会的团体会员。

    三是强调重在开展服务活动。各级工商联和行业组织的影响力和凝聚力，主要是靠自己的辛勤工作和为会员提供良好的服务而逐渐形成的。指导基层组织经常开展各项工作，引导和帮助行业商会经常开展一些为会员服务的活动，坚持支持行业商会按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针开展工作，特别是突出自我约束和自我维权活动，及时总结推广各地、各行业商会的工作经验，是省工商联的重要工作内容和努力方向。由于各种原因，这方面工作还有待继续加强，其中基层组织和行业商会探索出的许多有益的工作方法和典型经验值得交流和推广。为了促进行业商会工作，省工商联召开了直属行业（异地）商会工作经验交流会，汇编了《陕西省工商联组织工作经验材料汇编》一书，供各地参考。

    注重制度建设，创新工作方法，机关建设得到加强，干部队伍素质进一步提高。

    在常委会、执委会休会期间，两会的决定和精神主要依靠各级工商联组织和行业组织落实和贯彻。贯彻和落实党的十六大两个“毫不动摇”的方针和科学发展观，构建社会主义和谐社会，对各级工商联组织提出了新的更高的要求。然而，各级工商联自身建设问题是一个不容回避的现实。按照中央领导、全国工商联、省委、省政府的要求和广大非公有制经济人士的希望，省工商联主要做了以下几项工作。首先抓了建章立制工作，使机关工作实现制度化、规范化和程序化。目前，省工商联机关现行制度共25项，每年年初修订一次，最大的一次修订是结合保持共产党员先进性教育活动进行的。其次是适时调整了部室职能和人员分工，最大限度做到既分工明确，又协调一致，既有利于发挥集体优势，又能突出个人特长。三是不断创新工作方法。如何发挥非公有制经济副会长、常委、执委的作用，如何使机关各部室的工作进一步落到实处，是省工商联长期探索的一个问题。经2004年执委会通过，省工商联试验推行“几个一”的工作方法，“一”即一项具体工作。执委会要求，工商联副会长每年至少应该做到“四个一”，常委、执委至少应该做到“三个一”，市级工商联也应该做到“几个一”，同时对机关各部室提出更加明确的要求，即每个部室除了保证日常工作外，还必须完成“几个”重点工作。当然，这项探索还有待继续完善和改进。第四是坚持业务学习，更加注重思想作风建设。搞好干部的理论、政策、法规和相关业务知识的学习，是省工商联机关常抓不懈的一项工作。然而，这也是一个长期而逐步积累的过程。在这种情况下，思想作风建设尤显重要。树立起以非公有制经济人士为本的理念，设身处地的为“两个健康”服务，坚决摒弃衙门作风，主动、诚恳、协同一致地开展工作，已逐渐成为省工商联机关的主旋律。

    各地工商联和行业商会工作迈上了新台阶。

    五年来，我省各级工商联组织按照省工商联的工作部署，紧紧围绕当地党委和政府的中心工作，创造性地开展活动，各项工作也都取得了可喜的成绩，为我省经济社会发展做出了自己的贡献。

    西安市工商联在2006年对国务院36条的贯彻落实情况进行了调研，形成了《非公有制经济人士对贯彻落实国务院36条有七盼》的调研报告。他们给市政协的14件团体提案中，有2件被列为市政府重点督办提案。宝鸡市工商联围绕构建和谐奋进新宝鸡，认真履行参政议政职能，2006年完成了8篇高质量的调研报告，其中3篇报告受到市委、市政府的重视和采纳。安康市工商联积极开展招商引资工作，促成召开了两次“宁陕优势资源开发推介会”。渭南市工商联制定了会员发展与基层组织建设工作三年规划，2004至2006年新发展会员2000个，新建基层组织23个。组织会员为救灾捐助款物价值144万元，为灾区120名贫困大学生每人捐助1000元。商洛市工商联成立虽然较晚，但组织建设和会员发展抓得很紧，目前全市已建基层组织52个，行业组织21个，2006年发展新会员177个。汉中市工商联在发展会员中注意吸纳新的经济组织成份和法人入会，2006年共新发展会员309个。铜川市工商联于2006年11月召开了铜川市民营企业“百企帮百村”助建新农村启动仪式，17户民营企业与35个村签订了助建意向。咸阳市工商联认真开展资助特困大学新生活动，动员组织25家市直企业共筹资8.9万元，资助特困大学新生30名，获得“咸阳市希望工程爱心助学先进单位”奖牌。延安市工商联与延安电视台联合录制了《风采录》、《走近非公有制经济》等专题片，宣传非公有制经济人士的突出贡献，提高了社会各界对非公有制经济重要性的认识。非公有制企业党建工作是榆林市工商联工作的一个亮点。到2006年，市直成立了6个党支部，6名预备党员按期转正，12名积极分子被发展为预备党员。杨凌区工商联近年来组织民营企业举办科技培训300多期，培训农民12000多人次，安置农村富余劳动力4000多人。

    各行业商会也都结合各自特点，开展了丰富多彩的活动。连续几年，省工商联女企业家商会与省女监举行了迎“三八”帮教活动、“关爱社会，走进自然”等活动；工艺礼品商会及时总结经验，坚持在每年的“西洽会”上组织会员企业举办“陕西省工艺礼品展”提高了行业知名度，深受会员欢迎；美容美发化妆品业协会带领业内专家赴基层讲授技术，提高了整个行业的技术水平；建材商会积极发展会员，在成立仅8个月时间里，发展会员100多家；房地产商会成功承办了“全国工商联房地产商会五周年年会”；汽、摩配商会为了解决经营户周转资金困难，与银行合作开展商户联保贷款，缓解了商户资金困难；五金机电商会积极投身社会主义新农村建设，已投入资金超过20万元；果品套袋商会聘请专家，深入果园，为果农传授果树栽培技术等。

    九届执委会的工作虽然取得了一些成绩，但也存在许多不足和问题。由于创新精神不够强，执委会对在新形势下、新任务面前各级工商联的工作内容把握的不到位，有效的工作方法探索得不够多，工作的主动性有待进一步加强；如何发挥广大会员的积极性，特别是各级工商联非公有制经济人士副会长、常委、执委的工作热情，仍然是摆在我们面前的一大难题；各级工商联的自身建设还应继续加强等。

    通过五年的工作，我们深切地体会到：

    坚决服从中国共产党的正确领导，是工商联保持正确前进方向，不断取得新成绩的政治保证。

    党的十三大以来的一系列关于发展非公有制经济的理论政策和方针，尤其是十六大关于新的社会阶层都是中国特色社会主义事业建设者的论断，更加坚定了广大会员和非公有制经济人士创业的信心。中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》颁布后，使工商联更加明确了前进的方向。省委、省政府先后出台的《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步加快发展非公有制经济的若干意见》和《陕西省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等文件，对促进我省非公有制经济的健康发展和引导非公有制经济人士健康成长具有十分重要的历史意义，各级党委的关怀和信任，各级政府的支持和帮助，所有这一切，使广大非公有制经济人士和工商联工作者更加坚定了一个信念：只有坚决服从中国共产党的领导，争做优秀中国特色社会主义事业建设者，我们的国家才能不断繁荣强盛，非公有制经济才能不断健康发展，非公有制经济人士才能不断使人生价值最大化。

    广大非公有制经济人士热爱社会主义祖国，投身现代化建设事业，致富不忘回报社会，热心参与工商联工作，是工商联工作能够顺利开展的内在动力。

    我省广大非公有制经济人士中蕴藏着巨大的建设中国特色社会主义事业的热情和积极性。他们在努力办好各自企业的同时，还自觉注重提高自身素质。他们中的代表人士和工商联会员中的许多人，积极参与政治和社会事务，主动履行会员职责，有力地促进了工商联工作的顺利开展。

    紧紧围绕党和政府各个时期的中心任务开展活动，是工商联坚持的首要原则。

    党和政府一定时期的中心任务是当时的最大政治，代表着人民群众最大的利益诉求，作为“桥梁”、“纽带”和“助手”，应该而且只能与此保持一致，这样做工商联的工作才能有目标，才能有成就感，才能不断赢得党和政府及广大会员和非公有制经济人士的认可和支持。

    一支壮大的会员队伍和健全的组织网络，是工商联履行好职能的群众基础和组织保证。

    理论和实践一再证明，现代市场经济管理体系中，行业组织是联系宏观政府与微观企业的不可缺失的中间环节。引导众多独立的、非公有制企业加入工商联或其它各种行业组织，有利于我国建立和完善市场经济管理体制，有利于非公有制企业实现自我服务、自我管理、自我协调、自我约束、自我教育和自我维权，进而把企业做强做大。对工商联来说，非公有制经济人士成为会员并组建组织，形成了广阔的工作基础，有利于充分发挥“三个作用”，有利于更好地履行各项职能。

    坚持学习，勇于创新，是工商联工作能够适应新形势、新要求的基础性条件。

    一方面非公有制企业群体是庞大的，非公有制经济人士其中包括工商联会员的人数是众多的，他们的政治意愿和利益诉求更是多种多样和复杂的。另一方面，党的政治要求，国家的法律、政府的政策和法规在不断地创新和完善。工商联是联系二者的“桥梁”和“纽带”，只有坚持认真学习，不断提高自身的理论水平、思想水平和业务水平，坚持制度创新、机制创新和工作方法创新，才能不断提高自身的工作能力，