（2011年1月23日）

赵苏智

 

 

各位执委，同志们：

    省工商联、省总商会十届五次执委会议即将结束了。这次会议是认真学习十七届五中全会精神，深入贯彻《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，回顾总结工作，把握形势和任务，谋划今后发展的一次重要会议。

    会议期间，冯钧平主席代表常委会向执委会作了工作报告，全面总结了省工商联一年来的主要工作，具体部署了明年工商联的重点工作；各位执委认真讨论了工作报告并提出了许多很好的意见建议，审议通过了有关人事事项。会议还对2010年全省工商联系统会务工作先进单位进行了表彰。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。下面，我就落实好这次执委会议精神，再强调几点意见。

    一、深刻认识中发[2010]16号文件的重大意义和重要性

    为加强和改进工商联工作，党中央、国务院颁发了 《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号，以下简称《意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于我国发展全局，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重大举措，是工商联事业上具有里程碑意义的一件大事。《意见》体现了党中央对工商联事业的亲切关怀和高度重视，为工商联事业发展带来了新的机遇。同志们一定要增强做好工商联工作的强烈责任感和崇高使命感，倍加珍惜，增强学习的主动性、自觉性和积极性，把学习贯彻落实好《意见》精神作为当前和今后一个时期的重要任务，做到思想上高度重视，行动上积极推进，措施上切实管用，推动新形势下的工商联工作得到进一步的加强和改进。

    第一，坚持走中国特色工商联发展道路是《意见》的内核。《意见》指出，工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。中国特色工商联发展道路，是一条既不同于西方商会的发展道路，也不同于我国一般工商社团的发展道路，核心是坚持中国共产党领导，坚决贯彻党的路线方针政策，把广大非公有制经济人士紧密的团结在党的周围，共同致力于中国特色社会主义伟大事业；根本是坚持社会主义基本经济制度，协助党和政府不断优化市场经济环境，引导非公有制企业全面提升发展质量，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局；关键是坚持统战性、经济型和民间性相统一，服务大局要彰显“三性”优势，谋划发展要坚持“三性”原则，部署工作要符合“三性”要求，更好地担负时代赋予的重任，充分体现了工商联的本质要求和优势特色。

    第二，《意见》具有鲜明的时代特色、实践特色和统战特色。《意见》把顺应国内国际两个大局新变化、推进我国经济社会领域新变革作为战略选择，紧扣科学发展本质要求，突出加快转变经济发展方式战略任务，注重对时代课题的回应和时代精神的升华。《意见》把坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济健康发展作为目标取向，立足社会主义初级阶段基本国情，着眼社会主义市场经济体制完善，注重难题的破解和工作指导。《意见》把加强党在非公有制经济领域领导、引导非公有制经济人士健康成长作为出发点和落脚点，紧紧围绕广泛凝聚非公有制经济人士，牢牢抓住思想政治工作的根本，注重运用团结联合的统战理念和方式。这些鲜明特色，体现了我们党对时代发展客观要求的积极适应，对工商联发展规律的科学把握。

    第三，坚持服务科学发展和实现自身科学发展是《意见》的精髓。《意见》把服务科学发展作为工商联工作的鲜明主题，在工作理念上突出促进非公有制经济科学发展，在工作重点上着力引导非公有制企业转变发展方式，在工作职能上强化构建和谐劳动关系，为工商联全方位、多层次、宽领域服务经济社会发展提供有力保障。《意见》明确了提升工商联工作科学化水平的目标举措，对象范围更加注重广泛性和代表性统一，发展布局更加注重城市和县域协调，作用发挥更加注重团结服务和教育引导并重，队伍建设更加注重思想政治素质和履职能力结合，着力提高工商联的凝聚力和执行力。《意见》的贯彻执行，必将使工商联工作方向更加明确、思路更加清晰、运行更加高效，并在推动科学发展中彰显优势，在实现自身科学发展中提升水平。

    第四，为开创新形势下工商联工作新局面提供了理论政策依据是《意见》的价值所在。《意见》的理论价值，在于系统阐述了工商联的指导思想、性质特征、职能作用等重大理论问题，集中体现了十六大以来我们党关于非公有制经济、非公有制经济人士和工商联工作的创新成果，为新形势下全面推进工商联工作奠定了坚实的理论基础。《意见》的实践价值，在于针对工商联履行社会团体业务主管单位资格、参与协调劳动关系三方会议、重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见等突出问题，明确了政策原则，赋予了工商联相应的工作职责和手段，具有很强的指导性和可操作性。我们要把政策用足用好，把工作做细做实，在发展工商联事业的实践中深化认识，在重要领域和关键环节上突破难点，进一步推动工商联各项工作取得新的进展。

    各级工商联要充分认识学习贯彻《意见》精神的重大意义，尽快结合实际，制定计划，积极组织开展《意见》精神的深入学习和广泛宣传，多措并举，查找和梳理自身存在的突出问题和实际困难，结合年终工作总结和明年工作计划，查缺补漏，在狠抓文件落实的过程中突出创新。通过开展调查研究，深入了解和掌握各地基层工商联组织现状和当地非公有制经济发展情况，认真查找影响工商联发挥作用的突出问题，倾听基层工商联广大干部职工加强改进工商联工作的意见建议，为制定符合各市实际的贯彻意见奠定基础。

    二、准确把握，强化服务，充分发挥新形势下工商联的职能和作用

   《意见》把工商联的职能作用完整的概括为五个方面，适应了新形势下做好党的统一战线工作和经济工作的需要，全面体现了工商联组织的性质和特点。

    第一，充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。加强思想政治工作、引导非公有制经济人士健康成长，是工商联的首要任务，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要按照《意见》要求，始终把做好非公有制经济人士的思想政治工作摆在重要位置，作为贯穿工商联工作始终的生命线。一是大力弘扬优秀建设者精神，进一步完善非公有制经济人士“教育引导体系”、“宣传表彰体系”和“综合评价体系”。深入开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，通过多种形式加大对非公有制经济人士和企业先进典型的宣传力度，在全社会营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好氛围；二是加大维权服务力度，切实反映和维护广大会员的利益诉求，建立健全适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，为非公有制企业提供信息、联络、法律、融资、技术、管理、培训、人才等多方面的服务，切实维护非公经济人士和企业的合法权益；三是抓好非公有制企业党建工作。要把学习贯彻《意见》精神作为深化非公有制经济组织创先争优活动的有利契机，积极探索工商联党组参与非公有制经济组织党建工作的具体模式，健全非公有制企业党组织的领导体制和工作机制，肩负起指导非公有制经济组织党建工作的职责。积极引导非公有制经济人士支持所在企业建立党组织，为党组织开展活动提供必要条件。

    第二，充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。要切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。一要进一步密切同非公有制经济人士的联系，坚持广泛联系与重点培养相结合，建立健全联系机制，及时、全面、深入了解他们的意愿和要求，帮助非公有制经济人士提高思想政治素养、调查研究能力和参政议政水平。深入了解他们的意愿和诉求，支持、鼓励、引导他们积极反映社情民意，及时向党委和政府提出相关意见和建议。二是组织非公有制经济人士开展调查研究、参观考察等活动，引导非公有制经济人士实现有序政治参与。组织非公有制经济人士参加意见征求会、座谈会和听证会等，搭建党委、政府与非公有制经济人士联系沟通的平台，提高民主科学决策水平。三是做好非公有制经济人士政治推荐工作，建立健全推荐的标准体系、程序要求、责任追究等制度，有步骤地、有计划地拓宽非公有制经济人士政治安排的渠道和规模。推荐那些思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的非公有制经济代表人士担任各级人大代表、政协委员、工商联执委等，充分发挥其民主监督的作用。

    第三,充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。工商联要履行好在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，一是要发挥参政议政、民主监督优势，充分听取、广泛收集、系统整理非公有制企业和非公有制经济人士的利益诉求，有针对性地、负责任地向政府提出相关意见建议；二要密切部门协作，发挥协调作用，积极参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，认真履行领导和协调职责，协助政府有关部门对非公有制企业的生产、经营、纳税、安全等进行监督，主动配合、支持政府开展工作；三是要不断完善工商联研究咨询、职业培训、市场开拓、筹资融资、项目推荐、投资引导、行业整合、仲裁调解、维护权益、对外联络和引进资金、技术、人才等方面的服务职能；积极开展民间外交，加强与境外工商社团的交流与合作，更好地为非公有制企业开展国际交流合作提供服务。

    第四，充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。一是要切实履行社会团体业务主管单位的职责，按照有关规定，积极参与行业协会商会建设的有关法律法规起草工作和协调工作，在行业协会商会改革和发展的重大问题上提出意见和建议，推动有关方面加快商会立法进程；二是加强对所属商会的规范管理，认真履行社会团体业务主管单位职责，配合政府监督所属商会遵守国家法律法规，指导和推动商会完善法人治理结构，协助登记机关和政府有关部门查处商会违法违规行为，引导商会健康发展；三是指导行业协会商会制定行规行约，组织行业协会商会开展行业调查、统计、规划、培训、考核。积极支持所属商会按照“五自”方针开展活动，履行行业规划、行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能，充分发挥行业协会商会宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用；四是推动政府深化行业协会商会改革与发展，协助政府有关部门开展行业调查、决策咨询和产业政策制定等，组织行业协会商会协助政府制定修改行业标准和行业规范。逐步建立起法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业协会商会发展体系。 

    第五，充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。一是积极参与协调劳动关系三方会议，妥善处理与其他企业方代表之间的关系，既要讲求密切配合，又要明确工作分工，在优势互补中共同增强三方会议中企业方的代表性和执行力；二是加强研究非公有制企业劳动关系状况，认真研究非公有制企业劳动关系中的新情况、新问题、新办法，依法维护非公有制企业正当权益；三是与人力资源和劳动保障、扶贫部门和工会联合组织非公有制企业开展招工扶贫、安置就业工作，通过建立合作工作机制，拓宽就业渠道，缓解就业压力。四是对相关劳动法律进行广泛深入宣传，引导非公有制企业依法规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度和工资分配制度，健全劳动争议处理制度。引导企业依法与工会、企业员工就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同，构建企业与职工和谐发展的长效机制。教育引导非公有制经济人士支持企业工会依照法律和工会章程开展活动。

    三、创新务实，突出重点，不断加强工商联自身建设

    当前，工商联工作面临着前所未有的机遇，面临着引导和服务非公有制企业加快发展方式转变、引导非公有制企业构建和谐劳动关系、参与指导非公有制经济领域党建工作、规范发展各类商会组织建设等新任务，迫切要求工商联加强自身建设。面对新形势、新任务，我们既要充分认识我们的成绩和进步，又要清醒看到我们的差距和不足，做到统一思想、振奋精神、创新务实，突出重点，进一步增强做好工商联工作的责任感和紧迫感，不断适应新形势下工商联事业的新发展。

    第一，加强学习，继续抓好作风建设，不断提升工商联自身科学发展的能力和水平。首先，要切实加强学风建设。以提高干部履行职责的能力为切入点，研究制定鼓励学习的具体措施，认真组织学习理论知识、业务知识和法律法规，着力提高广大干部的政治把握能力、谋划工作能力和解决问题能力，全面提高综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。只有将学习贯穿于工作的始终，不断用新知识、新理念武装头脑，才能不断提高驾驭工作的能力，才能适应新形势。其次，加强工作作风建设。一方面，要不断创新工作思路和方法，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力形成一种鼓励进取、宽容失败、崇尚创新的良好气氛；另一方面，要在追求实效上下工夫，加强调查研究，深入基层、深入企业，密切联系广大会员，了解和反映社情民意。最后是生活作风建设。特别是在加强组织纪律观念上，要着力解决可能存在的“懒、混、乱、拖、浮、散”等问题。领导干部要以身作则，同时加强对党员干部的监督，力争使工商联工作有一个新的转变。

    第二，加强内外交流和活动的开展，不断提升工商联的凝聚力和影响力。多年来商会经济服务工作的实践与尝试，积累了许多成功的经验和作法，因此我们要继续巩固和完善已有的服务体系，在继承中创新，在创新中发展，进一步丰富服务内容。一是继续加大培训力度，通过举办培训班、论坛、经济形势分析会等活动，为非公有制企业提供政策法规信息、人才交流培训和企业文化建设等服务。二是积极组织企业参加“西洽会”、经贸交流会、商品推介会等商务交流和考察活动，加强企业与省内外同行业企业之间的交流，促进本地民营企业转型升级，实现跨越发展。三是定期组织非公有制经济人士围绕省委、省政府中心任务，开展调查研究活动，为我省经济社会发展建言献策。四是充分利用报社、网络、电视台等综合媒体，积极宣传、解读党和政府扶持非公有制企业发展、加强和改进工商联工作的相关政策和文件，扩大社会影响。

    第三，加强协调和合作，不断提升工商联的合力。一是密切与政府及相关部门的联系。积极参与政府有关非公有制经济发展方面方针政策、法律法规的制定和贯彻执行。加强同发改委、工商、税务、统计、中小企业局等与非公有制经济有关的政府部门的联系和业务协作，及时向会员企业通报有关重要信息。与人民法院、人民检察院和政府有关行政执法部门建立联系制度，保证渠道畅通，及时反映侵犯会员合法权益的问题。二是加强与会员之间的沟通与联系。及时反映会员的诉求、愿望、建议，同时，把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达给会员，让会员及时得到政府的政策信息，以利于企业决策。此外，积极推动政府部门与企业进行直接对话交流。三是协助政府实施和推进民营企业“走出去”战略。积极开展对内对外交往，加强同全国各地及境外工商界的交流合作，帮助非公有制企业抓住机遇，积极作为，充分利用国际资源，开拓国际市场，增强国际竞争力。

    第四，加强制度建设，不断提升工商联工作执行力。健全的工作制度和规范的管理机制，是确保工商联工作有效开展的必要条件。《意见》指出，要建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能，更好地服务科学发展和实现自身科学发展。我们一定要强化制度意识，以完善制度机制、提高工作效能为重点，切实把制度建设作为机关建设的基础工作扎实推进。按照靠制度规范、按程序办事的要求，对各项制度机制进行完善和健全。明确部门、岗位的职责分工、改进和完善会议制度、提高公文质量和办文效率、完善信息管理制度和措施等，使各项工作有章可循，运转有序，工作高效，围绕完善工作落实、协调、配合、指导和信息反映反馈等方式，建立长效互动工作机制。

    各位执委，同志们：当前，工商联工作面临着新的形势和环境，工作范围、对象、任务和要求都发生了重大而深刻的变化。让我们在省委、省政府的正确领导和全国工商联有力指导下，继续深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、奋发有为的精神状态，学习好、贯彻好、落实好《意见》精神，进一步开创新形势下工商联工作的新局面，为我省经济社会实现跨越发展做出新的贡献。