2011年12月30日

冯钧平

 

各位执委、同志们：

    受十届常委会委托，我向省工商联、省总商会十届六次执委会议作工作报告，请予审议。

    一、2011年工作回顾

    2011年，我省各级工商联组织在省委、省政府的正确领导和全国工商联的精心指导下，紧紧围绕全省经济社会发展和富民强省目标，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中、六中全会精神，积极贯彻落实中共中央国务院《关于加强和改进新时期工商联工作的意见》（中发[2010]16号）和我省《实施意见》（陕发[2011]12号）精神，围绕中心、服务大局，突出重点，狠抓落实，认真履行职能。有力地促进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，全面提升了工商联的凝聚力、影响力和执行力。

   （一）认真学习宣传，深入贯彻落实中央16号文件和我省《实施意见》精神

    为了把中央16号文件精神落到实处，我们多次开展调查研究，广泛征求意见建议，协助省委统战部起草了省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见>的实施意见》。8月16日省委、省政府下发了我省《实施意见》，8月31日，省委、省政府召开了全省加强和改进工商联工作会议。为了把会议和文件精神宣传好，贯彻好，我们充分利用平面和电视网络媒体，全方位宣传陕发12号文件精神和全省加强和改进新形势下工商联工作会议精神。同时利用钟楼广场户外流媒体大屏幕，滚动播出反映工商联工作的专题片。配合省委宣传部、省委统战部等部门召开了我省《实施意见》的新闻发布会。十届常委会议围绕贯彻《实施意见》，谋划工作，提升服务，有力地推动了我省各地对《实施意见》的贯彻落实。目前，渭南、榆林、延安等市已召开了关于加强和改进工商联工作会议。《实施意见》的下发和会议的召开，必将对全省工商联工作产生巨大的推动作用。

­    （二）创新载体，拓宽思路，努力做好非公有制经济人士思想政治工作

    我们编发了《全省非公有制经济组织创先争优活动剪影》和《全省非公有制经济组织创先争优活动经验交流材料汇编》2000余册，简报22期，促进了创先争优活动的顺利开展。

    主动加强与新华社陕西分社的工作联系，邀请省委宣传部、中央和省级13家主要新闻媒体负责人进行座谈，努力为非公有制经济发展创造更好的舆论环境。继续加大与陕西电视台《商界·陕西》的合作，大力宣传会员企业的风采，制作了58期专题节目，在陕西电视台和多个视频网站播出，并对我会开展的重大活动进行了全方位报道，在社会上产生了很好的影响，扩大了工商联组织的影响力和凝聚力。

    按照全国工商联关于开展树立、宣传非公有制经济领域先进典型工作的通知精神，我们推荐了一批会员为全国先进典型企业和个人。与省总工会联合开展了陕西省第三届民营企业“关爱员工优秀民营企业家”、“热爱企业优秀员工”、“双爱双评先进企业”表彰活动。推荐一家企业为陕西省“巾帼创业就业示范基地”，三位企业家为陕西省“巾帼创业先锋”。

    积极开展建党九十周年纪念活动，召开了非公有制经济代表人士纪念建党九十周年座谈会，组织学习胡锦涛“七.一”重要讲话，并在《陕西新工商》开辟专栏，刊载会员企业的纪念文章。

    努力办好《陕西新工商》，增设了创先争优、庆祝建党九十周年、双爱双评风采、树典型、学典型等专栏，同时对刊物的装帧设计进行了提升，得到了有关部门的重视和广大会员的好评。不久前，省新闻出版局批准《陕西新工商》为省工商联机关内刊。我们编印《信息快讯》14期，及时报导各级工商联工作信息和工作动态，起到了指导工作、沟通信息的作用。

    （三）深入开展调查研究，积极履行参政议政职能

    我们多次赴市县开展调查研究，了解贯彻落实中央16号文件精神的情况，对县级工商联加强基层组织、行业商会和自身建设情况进行了重点调研。结合贯彻落实《国务院关于管理和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）精神，在全省范围内就“新36条”贯彻落实情况进行了问卷调查。和省政协有关专门委员会合作，就“陕西省会展经济情况”进行了专题调研，完成了《关于加快陕西会展经济发展的报告》。开展了对陕西中小企业综合性调研，完成了《陕西中小企业综合调研报告》。与全国工商联联络部、省外办对我省民营企业“走出去”的情况进行调查摸底，为省外办即将出台的支持民营企业“走出去”的有关政策提供依据。协助全国工商联在陕开展了“连片特困地区（秦巴山区）扶贫开发路径及政策等专题调研活动。完成了《围绕两个健康，积极服务会员，努力探索商会建设之路》调研报告。

    做好政协会议大会发言和提案工作。编印了《陕西省民营经济发展报告》蓝皮书、完成了《陕西省民营经济发展报告》、《陕西年鉴》、《工商联年鉴》、《陕西省志·妇女志》等的撰稿任务和“非公经济调查系统”资料的收集报送工作。

    （四）创新服务模式，提升服务质量，努力促进中小企业科学发展

    为了促进中小企业科学发展，我们先后与省金融办、西北大学及会员企业合作，共同主办了“新货币政策下中小企业融资渠道”和“‘十二五’规划金融导向与陕西企业发展机遇”等专题讲座。在全国工商联的指导下，省工商联与中国工商银行陕西分行建立了战略合作关系，签署了《中小企业金融服务合作协议》。和西安银行等金融机构开展调研活动，就设立陕西省工商联金融服务中心进行了研讨论证，目前该中心的各项筹备工作正在有条不紊地进行。

    为了不断改善我省非公有制经济发展的法制环境，我们主动与省高级人民法院共同推动，成立了由省高院与省工商联有关领导组成的协调小组。省高院向全省各市法院印发了《关于与陕西省工商联建立涉及非公有制企业民商事案件沟通协调机制的会议纪要》，我们与省高院的工作联系日益密切，不久前，双方合办了法律知识讲座，百余家民营企业负责人和工商联干部参加了培训。我们还加强了与省检察院、省公安厅和省司法厅的工作联系，组织部分会员到省女监慰问监狱干警，接受法制教育，帮助服刑人员早日回归社会，收到了良好的社会反响。

    我们与省地税局多次沟通商讨，成立“陕西省纳税人维权服务中心”。并与省地税局联合下发通知，指导市、县建立纳税人维权服务体系。双方还召开了税企座谈会，促进解决民营企业在纳税服务过程中存在的问题。

    邀请全国工商联领导及全国300余家民营企业参加了第十五届“西洽会”。组织我省240多家民营企业参加第二届全球秦商大会、第二届中国西部非物质文化遗产项目展演等系列活动。完成了省委、省政府交办的任务。组织会员企业参加了在天津、重庆、兰州等地举办的经贸洽谈会，参加了在乌鲁木齐举办的亚欧国际博览会暨第四次全国陕西商会联谊会。组织22家会员企业参加了洛川县城乡统筹发展项目推介会。向全国工商联推荐了一批高新技术典型企业和光彩事业贷款项目。联合省人力资源和社会保障厅、省总工会等单位举办大型招聘会，共组织417家企业参加招聘活动，提供就业岗位8500余个。积极参与全国工商联组织的红丝带健康包“百校进千企”校企对接活动，发放健康包和调查问卷2000份。

    我会的“两联一包”定点扶贫工作取得新进展，成立了“两联一包”扶贫工作领导小组，召开了省市县“两联一包”扶贫工作联席会议，确定了五个扶贫重点项目。

    (五)推动“走出去”战略，为我省民营企业开展国际合作提供服务

    借助“西洽会”、“秦商会”、“世园会”等平台，接待了来自美国、俄罗斯、香港等10多个国家和地区的商会负责人65人次。通过考察，参观与交流，拓展了同海外工商社团的联系。我们将选派10名工商联机关干部赴香港参加全国工商联“开放建设和商会运作研讨班”。今年组织了3个代表团50多会员走出国门，开展商会合作与经贸洽谈。访欧团出席了我国驻德国大使馆的欢迎宴会，参加了德国华人华侨及工商界举办的交流活动，与汉堡商会举办的经贸合作洽谈会，就我省旅德华人华侨成立德国陕西商会达成共识。考察了瑞典马尔默节能环保示范小区西港新城。与捷克华商会签订了《关于缔结友好商会合作关系协议书》；南亚团赴新加坡参加了第十一届世界华商大会，拜会了印度尼西亚华商会巴厘岛分会；访美团考察了美国、加拿大商会组织建设和房地产、酒店业、食品加工业发展状况。参加了中国-伊朗建交40周年系列活动。出席了韩国驻西安总领事馆国庆招待会。组织了40多家企业参加了韩国贸易馆在西安举办的“2011首尔潮流风尚展洽会”，我会与韩国驻西安总领事馆主办了“韩国-陕西经济合作交流会”，参加交流会的韩国企业和我会会员多达一百余人。一年来我们共为民营企业办理了96人次的因公出国（境）手续及32人次的因私出国签证。

    （六）组织建设稳步推进，会员队伍不断壮大

    按照全国工商联要求，下发了《关于建立县级工商联组织建设联系点制度并开展调研的通知》，明确了蓝田、眉县等11个县区工商联为全省县级工商联组织建设联系点。召开了全省组织工作会议，就全省组织建设和会员发展进行督促检查和研究讨论，组织部分参加会议的市（县、区）工商联领导赴四川、重庆等地进行学习考察。配合省民间组织管理局开展社会组织管理工作的调研，组织部分商会参加省民间组织管理局专项调研座谈会。召开了省工商联直属商会会长座谈会。协助4家商会在省民政厅办理注册登记。职称评审工作稳步推进。

    目前，全省企业会员18440个，团体会员647个，个人会员47705个，会员总数为66792个。基层组织708个，行业商会304个。

    我们承办了全国工商联在陕举办的“全国省级工商联会员处长会议暨统计工作培训班”和“全国工商联理论体系研讨会”。协助全国工商联在西安召开的“第七次法律委员会会议”。召开了省市工商联联席会议，专题研讨总结了全省商会组织建设发展状况。举办了全省工商联领导干部理论培训班和全省工商联通讯（信息）员培训班，70多人参加了培训。举办了陕西省工商联、陕西省总商会迎新春联谊会和陕西省工商联、陕西省总商会迎中秋联谊会。

   （七）加强机关制度建设，增强干部的执行能力

    坚持以制度建设推进机关自身建设。在省委2010年组织的年终目标责任考核中，省工商联机关被评为完成年度目标任务“优秀”单位。

    上半年，我们对机关《考勤制度》、《学习制度》、《主席办公会议制度》等7项制度进行了重新修订和补充完善。在加强机关制度建设的同时，我们制定了《省工商联机关工作人员绩效考核试行办法》，以期通过客观评价工作绩效和德才表现，激发机关人员工作的责任心和争先创优的积极性，创造良好工作业绩。受到省考核办、省委统战部的关注和支持。这些措施，提高了工作的制度化、规范化和程序化水平，增强了机关工作人员的责任感、事业心和积极性，有力地推动各项工作任务的顺利完成。我们还就省工商联工作专题向省委统战部做了汇报，得到部领导的充分肯定和悉心指导。

    回顾一年的工作，在省委、省政府的正确领导下,在省工商联、省总商会领导班子、各位常委、各位执委的大力支持和广泛参与下， 我们围绕中心、服务大局,各项工作都取得了新的业绩，借此机会，我谨代表省工商联、省总商会向同志们表示衷心的感谢！    

    我们在总结工作，回顾过去，看到成绩的同时，也应该看到，我们的工作与中央和省委、省政府的要求，与广大会员的期望还有一定的差距：一是为会员企业提供服务的思路还不够开阔，手段还不够得力，工作做得还不够实、不够亮、不够巧；二是与兄弟省、市（区）工商联的交流联系、合作还不够多，不够实；三是深入基层开展调查研究还显得不足；四是在机关建设方面，工作效率还不高，抓落实还不够，责任心还不强。这些差距和问题，已经引起我们的高度重视，我们将在今后的工作中切实加以改进。

    二、深刻认识和把握民营经济发展面临的机遇和挑战

    在全国工商联十届五次执委会议上，黄孟复主席就当前民营企业发展面临的形势做了深刻的阐述。面对复杂多变的国内外经济形势，我省的广大民营企业必须认清形势，提振精神，把握机遇，坚定发展信心。

    （一）国际经济形势

    目前，国际金融危机的影响远未结束，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，经济下行压力明显增大。欧美等主要发达国家难以采取扩张性政策拉动经济恢复增长；欧洲主权债务危机短期内难以有效解决；新兴市场国家和发展中国家面临抑制通货膨胀与保持经济增长的两难抉择。为保护本国经济、应对下行风险，一些发达国家转向支持制造业发展，与新兴市场国家贸易摩擦明显增多，通过新的手段强化贸易保护主义的趋势明显增强。与此同时，世界各国纷纷制定出台产业发展规划，加快推进新能源领域科技研发和新兴产业发展，力图在未来新的主导产业和分工格局中赢得主动权。而目前旧的产业分工格局被逐渐打破，新的格局又尚未形成。这一系列因素都增添了世界经济复苏的不确定性、不稳定性。面对复杂多变的世界经济形势，我们必须增强机遇意识、忧患意识，善于加强战略谋划，增强应对能力，不断提高国际竞争力。

    （二）国内和我省的经济形势

    今年以来，受世界经济影响，国内经济运行出现了不少新情况新变化。但党中央、国务院牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，始终站在国际国内两个大局的高度审时度势、果断应对，使国民经济在总体上依然呈现了增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的态势，为“十二五”经济社会发展奠定了良好开局。

    但也要看到，在经济全球化日益深化的背景下，世界经济低迷对我国经济增长带来较大压力。国内城乡之间、区域之间发展差距依然较大，产业布局不够合理，资源环境约束强化，结构调整任务艰巨，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出；作为市场主体的部分企业特别是小型微型企业生产经营遇到较大困难，加之股市低迷、为改善民生主动调控楼市、实体经济有待提振等多种因素，经济增长存在下行压力，这在第四季度显得尤为明显。当前和今后一个时期，我国经济运行受国内问题与国际问题相互影响、长期问题与短期问题相互交织、体制性矛盾与结构性问题相互叠加的影响较大，稳增长、控物价、调结构、惠民生的形势和任务将十分艰巨。最近召开的中央经济工作会议明确提出，明年经济社会发展要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。这些政策举措必将使我国继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步巩固平稳较快发展的良好势头。

    （三）民营经济发展机遇大于挑战

    面对国际国内不断变化的经济形势，中小企业特别是小型微型企业遇到了严峻挑战。在发展环境方面，“一高两难”，即成本高、融资难、招工难成为制约中小企业发展的主要问题。挑战往往蕴含着重大发展机遇。针对中小企业遇到的突出困难，党中央、国务院在资金扶持、税收减免、融资服务等方面出台多个促进中小企业发展的政策举措，相关部门出台了一系列配套政策，为中小企业发展创造了良好的政策环境，提供了新的机遇。也为民营企业“走出去”利用两个市场两种资源，发展自己提供了重要机遇。党的十七届六中全会明确提出，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，积极引导文化领域的非公有制经济发展。中央经济工作会议明确提出，要坚持扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，进一步落实和完善发展服务业、中小企业、劳动密集型企业等方面的政策措施，引导人才和资金进入实体经济,积极培育面向小型微型企业和支持“三农”的金融机构；认真落实民间投资36条，加快出台实施细则，并在民间资本进入铁路、市政、金融、能源等领域加大鼓励支持力度等，从而为民营企业谋事创业、转型发展、拓展领域、不断提高生产经营效率等方面创造了更多机会。“十二五”规划还提出，要加快推进产业结构的优化调整，大力发展先进制造业，加快发展现代农业和现代服务业，进一步加大知识产权保护力度，推进自主创新机制的形成，稳步推进城镇化建设，大力实施区域经济发展战略等，这都为民营经济高效配置各种生产要素资源、有效增强核心竞争力提供了战略机遇，创造了有利条件。

    形势决定任务，问题决定对策，逆境激发动力。各级工商联组织一定要按照中央经济工作会议精神和中央16号文件要求，充分利用组织网络优势，努力发挥政府助手作用，创新方式、搭建平台，积极引导广大民营企业认清形势、坚定信心、抓住机遇、迎难而上，自觉调结构、转方式、上水平，以实际行动促进非公有制经济科学发展。

    三、2012年的工作设想

    2012年是“十二五”实施规划承上启下的关键一年，关—天经济区和西咸新区建设等将更加快速推进，省工商联也将在上半年完成换届，我们面临的任务更加繁重，对我们提出的要求更高更新。

    2012年我会工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会和省委十一届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把学习贯彻中央16号文件和我省《实施意见》精神贯穿到工商联工作的各个方面，更加注重服务中小企业科学发展，更加关注民营企业构建和谐劳动关系，更加扎实推进民营企业吸纳就业，更加切实帮助民营企业稳中求进，促进“两个健康”，为实现“富民强省”目标做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大和我省工商联十一次会员代表大会的胜利召开。

    （一）教育引导民营企业履行更多社会责任，推进宣教工作再上新台阶。

    认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，推动民营文化企业发展，为建设文化强省做贡献；对各地贯彻落实我省《实施意见》精神情况进行检查、调研，总结好的经验，推广好的做法，通过多种有效形式，下大力气，推动会议和文件精神的贯彻落实；指导和推动各市抓住机遇，积极争取地方党委、政府的关心支持，制定好加强和改进工商联工作的具体实施办法，为市县级工商联开展工作创造更加有利的条件；认真学习宣传全国及我省“两会”精神，做好会员企业对“两会”精神的学习贯彻工作；继续推进非公有制组织创先争优活动不断迈上新台阶。

    （二）突出重点，做好调查研究，参政议政工作。

    把民营企业参与我省“十二五”规划、参与“关天经济区”项目建设情况，作为调研工作的重中之重；把如何推动民营企业自身科学发展和转型升级、如何充分发挥商会作用等，作为促进我省非公有制经济健康发展的工作重点；就民营企业投身科技、文化产业领域等问题开展调研，积极引导民营企业加快转变发展方式；把促进省委《实施意见》的学习贯彻落实作为推动各项工作的抓手，组织力量，确定专题，开展调研，总结新经验，探索新做法，发现新问题，向党委、政府反映意见和建议；围绕省政协十届五次会议开展调研活动，撰写提案及大会发言；完成2011年度陕西省民营经济发展报告和私营经济问卷调查工作。

    （三）创新服务模式，促进民营企业科学发展。

    继续加强与省检察院、省法院和地税局的协调合作，做好民营企业合法权益维护工作。认真履行纳税人维权服务中心各项职责，做好维权服务。发挥好“纳税人维权服务中心”作用。与西安银行等金融机构合作，成立“陕西省工商联金融服务中心”，为中小企业发展提供融资和金融知识培训等服务。继续开展“民营企业市县行”活动，努力拓展民营企业发展空间，在服务县域经济发展上有所作为。与省教育厅、团省委、人力资源和社会保障厅合作，共同组织开展“民营企业走进高校”活动。做好承担的第十六届西洽会工作，召开全省经济服务工作会议，推动各级工商联更好地开展经济服务；按照中央关于加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系的要求，不断完善三方合作机制。引导民营企业履行社会责任，扩大吸纳就业，为努力保障和改善民生做出新贡献；大力加强与国内外民间商会的合作与交流，充分发挥桥梁纽带作用，引导和促进民营企业“走出去”，为他们拓展发展空间和投资领域服务。

    （四）以贯彻落实《实施意见》为契机，认真做好各级工商联换届工作。

    明年6月底前，省工商联将召开第十一次会员代表大会，选举产生新一届领导集体，各市县工商联也将在上半年完成换届工作，这是各级工商联政治生活中的一件大事。做好换届工作，对于贯彻落实中央16号文件精神，切实加强工商联自身建设，巩固壮大爱国统一战线，加强党在非公有制经济领域的领导，具有十分重要的意义。

    换届工作政治性、政策性强，涉及面广，工作量大。各级工商联要按照同级党委和统战部的统一部署，以优化结构、提高素质和健全机制为目标，以选好配强主席和党组书记为重点，切实把握好换届工作原则，积极做好有关人选的推荐提名工作，组织好选举工作，切实把那些政治强、业务精、作风正、熟悉统战和经济工作、热爱工商联事业的人才选配到工商联来。要严格遵守党的干部工作原则和组织人事工作纪律，做到公道正派、清正廉洁，防止和纠正选人用人上的不正之风。以改革创新的精神、认真负责的态度，切实把换届的筹备工作做深、做细、做实，圆满完成换届任务。

    （五）稳步推进机关建设，不断提高工商联干部的执行力。

    抓好机关作风建设。制度建设是机关工作规范化、程序化的内在要求，是机关建设的一项基础性、根本性、长期性的任务，要切实把制度建设作为机关建设的基础性工作扎实推进，努力提高干部按制度办事的意识和执行制度的自觉性。作风建设关系到工商联形象，关系到工商联职能作用的充分发挥。各级工商联要把加强作风建设作为增强干部综合素质，提高机关工作科学水平的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。要大兴调查研究之风，大力提倡真抓实干，求真务实作风，服务基层，服务企业。要发扬艰苦奋斗精神，加强反腐倡廉教育，纠正不正之风。通过加强作风建设，不断提高服务科学发展和实现自身科学发展的能力素质。加强制度建设。继续做好机关干部绩效考核。用绩效考核推动每个人增强责任感，使命感，做实工作，做出成绩。

    各位执委、同志们，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，各级工商联组织和广大民营企业，要深入贯彻落实科学发展观，促进和加快转变经济发展方式，努力办好企业保增长，积极吸纳就业保民生，切实维护员工权益保稳定，为实现省委提出的富民强省目标，建设西部强省，构建和谐社会贡献力量。