通过申请民政部备案，将高新区工商联（商会）组织列为工商联（商会）组织建设的重要内容。将高新区工商联纳入综合评价系统，赋予其对区内非公有制经济人士进行综合评价，解决对区内非公有制经济人士的考核、政治安排以及人事安排等问题。增设工商联系统各类服务平台的管理权限，更好的开展会员管理、光彩事业、民营企业调查平台等线上服务

加大对国家产业政策调整的宣传力度，把扶持政策落到实处，助推非公有制经济发展壮大；不断优化企业发展环境，支持实体经济发展

为贯彻落实习近平总书记“11.1”重要讲话精神和陕西省委、省政府推动民营经济高质量发展“33条”，探索高新区成立工商联组织、服务非公有制经济发展的模式与经验，2019年7月15日-16日，陕西省工商联与省统一战线智库专家姚波教授组成联合调研组，赴安康高新区开展调研。调研组实地走访了陕西华银科技股份有限公司、安康市金瑞信息科技有限公司、安康超美特科技股份有限公司以及安康扶贫空间，并召开相关部门负责人及民营企业家代表座谈会。结合安康高新区支持发挥工商联作用，服务“两个健康”的主要做法，在听取企业家反馈、征求专家意见的基础上，形成此报告。

安康高新区工商联

服务“两个健康”主要做法

高新技术开发区作为新经济引领者，为科技型企业成长提供了优良的创新创业生态，成为独角兽企业的主要聚集体，更是非公有制经济的聚居区域，它们在推动经济结构调整，产业技术升级，实现高质量发展中发挥着重要作用。

安康高新区起步于2000年，2009年12月31日由陕西省政府批准升级为省级高新技术开发区，2015年9月29日，被国务院正式批准升为国家级高新区。作为“一体两翼”的核心区、产业聚集区和综合城市新区，安康高新区遵循创新驱动发展战略，致力于打造“三大基地、四大中心、五大产业、六大功能”。截至2018年底，高新区注册登记的市场主体共有5278户，其中企业1813户，民营企业占98%以上，“五上企业”224户，民营经济增加值占生产总值的85%，知识创造和技术创新能力列国家高新区第46位，实现了国家高新区排名“三连进”和市对区考核“六连优”。

2018年，安康市实现生产总值1133.77亿元，比上年增长10.2%，经济总量首次突破千亿元大关。其中，非公有制经济实现增加值672.80亿元，占GDP比重59.3%，高于全省平均水平5.3个百分点，连续5年位居全省各市区第一。可以说，安康高新区对安康市域经济发展起到了带动作用，已经成为安康市高质量发展引领高速度增长的主引擎。

安康高新区工商联（商会）成立于2017年8月，作为高新区下属部门，在区党工委和管委会的领导下，自创建以来，坚持以“两个健康”为主题，以高新技术产业开发区建设为依托，以打造为民营企业服务特色平台为抓手，创新服务模式，增强工商联、商会的凝聚力、影响力、执行力。完成了社团注册登记，并对现有会员进行了规范分类，重点开展了以下工作：

一是高站位，树立坚定信念。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵，引导企业树立“爱、信、跟、为”理念，始终做到“思想意识上热爱党，观念态度上坚信党，行动规范上紧跟党，事业发展上有为党”。主动走访会员企业30余家，深入了解企业发展情况，做好企业之间、政企之间的桥梁纽带，协调化解问题。积极筹备成立了工商联党支部，定期组织会员企业中的32位党员，开展联合支部活动，充分发挥党员示范带头作用，坚定企业立足发展的信心。

二是聚难点，创新服务方式。在为企业解难题促发展方面，高新区工商联以企业融资难融资贵为突破点，主动作为，着力创新金融服务模式。在确保法律允许和资金信用安全的前提下，创新方式，整合资金，积极筹备建立“高新区商会过桥转贷基金”，成功为80多家企业解决融资和过桥转贷等问题近5亿元，为民营企业发展创造了良好的发展基础。

三是出实招，助力脱贫攻坚。安康高新区充分利用大数据优势，以“大数据+扶贫”的模式建立安康扶贫空间，将贫困地产业、文化、教育、医疗等数字化连接，有效推动扶贫工作实现精准、动态、科学化管理，为脱贫攻坚找出一条新路径。区工商联积极引导企业参与精准扶贫，助力扶贫空间发展。以15个会长、副会长单位为重点，通过安康扶贫空间产品销售、就业创业、技术培训三大平台，以总部+新社区工厂、产业合作社、产业基地、订单生产等方式，实施了圈养富硒肉驴、大蚕室养蚕、富硒苦荞种植、中药材种源基地及种植基地建设等项目，“手拉手”精准帮扶安排就业100余人，派送贫困户劳务外出学习技能等，引领贫困户在家门口脱贫致富。

安康高新区工商联

金融创新服务的特点及经验

高新区工商联以自身为平台、以信用为基础的信贷模式，作为工商联金融服务的创新模式，成为当前高新区工商联工作的一大亮点，主要有以下几方面特点：

第一，携手银企，积极搭建融资服务平台。在对辖区内70多家中小企业实际融资情况和融资需求进行走访调查精准分类的基础上，积极推动工商联与银行建立长期良好的合作关系，密切与市财信担保公司、农商银行、西安银行等金融单位的联系，联络高新区金桥小额贷款公司、金海通小贷公司、鑫盛典当有限公司等形成合力服务企业。与安康农商银行多次召开座谈会，并于2019年2月，双方签订了《金融服务合作协议》，并颁发授信融资额度50亿元。

第二，多措并举，服务与防范化解风险并重。深刻学习并灵活运用国家出台的“4321政策”，即原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任；对已使用的融资款项，在到期前两个月前，由工商联组织银行与贷款企业沟通，通过过桥贷，还旧贷新；对零抵押贷款，融资担保和非融资担保单户额度在500万元以下时，由高新分公司自主评审、决策、承担风险，上报市公司备案即可；以融资需求企业项目为核心，上下游无抵押贷款，即将融资项目账号与贷款银行挂钩的方式，实现风险可控。截至2019年6月底，区工商联已与207家企业建立了金融服务联系，80家企业实现对接，并对其中67家进行了评级授信，实际发放贷款13.82亿元。

第三，组建企业，有效拓展金融服务路径。为打造“村镇银行+担保公司+小额信贷+典当行+企业”的服务链条，区工商联积极筹备组建高新区财信担保公司和村镇银行，提升为民营企业金融服务的能力。目前，已向市政府有关部门报告，做进一步可行性调研。

开展工作存在的主要问题

安康高新区工商联职能和作用的发挥，从体制机制上不同程度地受到自身和外部客观因素的影响，主要反映在以下几个方面：

首先，组织关系不明确，作用难以有效发挥。一是高新区从体制上不是行政区域范畴，工商联未能列为行政序列，没有行政组织机构编制（或事业编制）。机构、人员、经费未能纳入工商联规范系统。二是工商联统战性不能够完全发挥，由于高新区工商联不是一级行政基层组织，因此无法对区内非公有制经济代表人士进行综合评价，缺乏非公有制经济人士参政议政的有效通道。

其次，融资渠道少，金融服务后劲不足。资金短缺依然是制约非公有制企业发展的一大因素。一方面，不少非公有制企业存在管理不规范、信誉低的现状，导致不符合融资的基本条件；另一方面，银行贷款门槛高，条件苛刻，加之惜贷现象存在，融资渠道少，非公有制企业融资难问题缓解程度很慢。目前，只有安康农商行一家银行与高新区工商联签订协议并授信。

其三，缺乏高端优秀人才，影响企业高质量发展。企业的发展，离不开优秀人才的加盟。如华银科技涉足钒深加工、储能产业，其项目发展前景可观，即使迫切需要地方政府支持，但由于缺乏专业团队制作战略规划及需求方案，政府难以有效给予支持。超美特股份有限公司表示缺乏优秀销售人才，包括财务会计人才，因此造成销售额不够理想、账目审计、未来企业发展较难的问题。

其四，宣传力度不足，工商联影响力亟待提升。高新区工商联成立至今已一年多的时间，辖内市场主体5000余个，企业1800余个，但会员仅170余个，占比不到10%。除去企业对工商联（商会）性质、作用了解不足因素，更多的是高新区工商联对外宣传力度不足，借助新媒体宣传不够。

对策建议

由于非公有制经济在高新区发展过程的突出作用，高新区包括工业园区对发挥工商联组织桥梁纽带作用的需求也将与日渐增。目前，外省或成立了高新区工商联，或产业园区的工商联分会，我省先后成立了安康高新区工商联、西安高新区工商联，由于成立时间较短，还没有形成规范的服务非公经济的模式，需要不断地探索和实践，并赋予一定的职能。结合对安康高新区工商联的调研，提出以下建议对策：

一是拓展工商联组织体系。请示上级部门，通过申请民政部备案，将高新区工商联（商会）组织列为工商联（商会）组织建设的重要内容。将高新区工商联纳入综合评价系统，赋予其对区内非公有制经济人士进行综合评价，解决对区内非公有制经济人士的考核、政治安排以及人事安排等问题。增设工商联系统各类服务平台的管理权限，更好的开展会员管理、光彩事业、民营企业调查平台等线上服务。

二是加强人才队伍建设。推进人才引进计划并建设非公有制经济人才队伍。一是开展培训教育。采取与党委和政府部门、高等院校合作的方式，对民企经营者进行培训活动，促进民企经营者决策、管理能力的提高。二是建立区内服务企业人才库。包括理论专家、行业领头人、财务会计专业人才等，为企业做强做大提供智力支持。三是积极引导企业参与社会管理事务，包括光彩事业、乡村振兴、再就业工程以及各种社会公益活动，增强非公有制经济人士的社会责任意识。

三是加强政策引导，拓宽融资渠道。加大对国家产业政策调整的宣传力度，把扶持政策落到实处，助推非公有制经济发展壮大；不断优化企业发展环境，支持实体经济发展。金融机构可以降低放贷门槛、简化贷款手续，通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保，解决企业的流动资金问题；加快建立非公有制企业担保机构，加强对民间融资的规范，使之成为非公有制经济的融资平台。

四是发挥非公有制经济代表人士的社会作用。安康高新区工商联在成立时间较短的情况下能够取得较好的工作成绩，一方面得益于高新区党工委、管委会对工商联（商会）工作的重视与支持；另一方面也在于选对选好有热情，有担当，熟悉工商联工作特征的班子核心人选。高新区工商联（商会）主席王超同志，是担任原市工商联三届的兼职副主席、市政协委员、市人大代表。对于高新区工商联，包括区（县）工商联，应充分发挥优秀的非公有制经济代表人士的领头羊作用，提升基层工商联的影响力、凝聚力、执行力，更好地担负起指导、引导、服务职责。

五是加大宣传力度，树立全省高新区工商联标杆。充分利用社会媒体，让社会各界尽可能了解安康高新区工商联如何发挥桥梁纽带作用为企业提供服务，特别是金融服务创新方面。展示出高新区在营造优质发展环境，发挥工商联作用方面的突出做法。（陕西省工商联联合调研组）