《关于加快发展非公有制经济的指导意见》贯彻落实情况调查问卷分析报告
2008年6月24日
2007年12月，我省颁布了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》（以下简称《指导意见》），为了解《指导意见》颁布以来的贯彻落实情况，掌握和汇总有关意见和信息，及时向有关部门反映，积极发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁纽带和工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用，省政协办公厅、省工商联对10个地市、杨凌区以及各行业商会、异地商会的非公经济代表人士、民营企业主要负责人和各级工商联干部进行了问卷调查。
一、调查问卷回收情况
本次调查得到了各地工商联、各行业商会、异地商会的积极配合，共回收809份调查问卷，从受访对象构成看，党政机关、事业单位干部共填写133份，私营企业主填写345份，个体经营者填写139份，企业管理人员填写175份，其他来源17份。
二 调查结果分析
（一）《关于加快发展非公有制经济的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台后，贯彻落实情况。
1.总体情况
调查数据显示，多数受访者认为陕西非公有制经济发展环境有所改善，但仍不令人满意。当问到“是否能够通过公开渠道获得政府颁布的各类政策信息时”，有12.7%的受访者认为“能”，82.9%的受访者认为“部分能”，4.4%的受访者认为“不能”。
大多数的受访者是通过报纸知道省委、省政府出台了《指导意见》。其中，有33.9 %的受访者了解《指导意见》的主要内容，有27.5%的受访者不太清楚，但仍有38.6%的受访者不知道。
有77.3%的受访者认为《指导意见》的出台对我省非公有制经济发展影响重要，有6.8%的受访者认为无关紧要。就《指导意见》中提出的优惠政策，认为“能兑现”的比重为10.7%，“部分可以兑现”的为83.1%，“不能兑现”的为6.2%。
《指导意见》出台后，对我省非公有制经济发展前景信心，“非常有信心”的比重为9.3%，信心指数（包括非常有信心和有信心）为96.6%。
有5.6%的受访者认为各级党委、政府部门贯彻落实情况好，有82%的受访者认为贯彻落实情况一般，12.4%的受访者认为不好。
2.对贯彻落实《指导意见》情况的评价
《指导意见》出台后，各级政府部门是否深入企业进行宣传， 有46.4%的受访者选择“否”，只有25.7%的受访者选择“是”。在贯彻落实《指导意见》过程中，53.4%的受访者认为存在的问题主要集中在“市县级部门”，有21.6%选择“各级都有，
|
选 项 |
全 部 |
|
是 |
25.7% |
|
否 |
46.4% |
|
不清楚 |
27.9% |
但不多”，16.3%认为“各级都不少”，5.3%选择“省级部门”，3.4%选择了“乡镇部门”。
|
选 项 |
比 例 |
|
省级部门 |
5.3% |
|
市县级部门 |
53.4% |
|
乡镇部门 |
3.4% |
|
各级都不少 |
16.3% |
|
各级都有，但不多 |
21.6% |
受访者认为各级政府部门在进一步贯彻落实《指导意见》上，需要在“制定配套的实施细则”、“对文件的执行情况进行督导检查”、“防止政策效力逐步递减以及建立非公有制企业及时向有关部门反映情况制度”等方面共同加大力度。
|
选 项 |
比 例 |
|
制定配套的实施细则 |
27.3% |
|
对文件的执行情况进行督导 |
26.4% |
|
防止政策效力逐步递减 |
24.4% |
|
建立非公企业及时向有关部门反映情况制度 |
21.9% |
（二）《指导意见》出台后，我省非公有制经济发展一些具体方面的改善情况。
1.贯彻平等准入、公平待遇方面
数据显示，受访者认为“教育领域”改善最为明显，其次是“农村公益事业”和“卫生事业”。同时受访者认为改善最不明显的三个领域是“自然垄断业务”、“金融服务业”和“公用事业”。
|
选 项 |
明显改善 |
有改善 |
没 有 |
倒 退 |
|
自然垄断业务 |
4.0% |
33.0% |
60.3% |
2.7% |
|
公用事业 |
4.9% |
48.0% |
44.8% |
2.3% |
|
社会事业领域 |
5.2% |
47.8% |
36.0% |
|
|
国防科技工业建设领域 |
10.0% |
44.4% |
45.6% |
|
|
教育 |
22.0% |
48.2% |
28.9% |
0.9% |
|
金融服务业 |
7.7% |
43.7% |
38.7% |
9.9% |
|
农村公益事业 |
15.8% |
48.5% |
34.2% |
1.5% |
|
文化体育事业 |
12.8% |
51.2% |
31.8% |
3.3% |
|
卫生事业 |
7.8% |
52.8% |
39.4% |
|
|
国有经济结构调整 和国有企业重组 |
5.6% |
54.2% |
37.0% |
3.2% |
2.财税金融领域
从调查问卷结果来看，76.7% 的受访者认为《指导意见》出台后，在“加大财税、信贷支持力度”方面改善最明显，大多数受访者认为“建立健全信用担保体系”和“支持中小企业上市融资”有一定的改善，而“创新金融产品”方面没有得到改善，甚至有5.2%的受访者选择了“倒退”。
|
选 项 |
比 例 |
|
加大财税、信贷支持力度 |
76.7% |
|
建立健全信用担保体系 |
55.0% |
|
支持中小企业上市融资 |
57.8% |
|
创新金融产品 |
33.8% |
﹡百分比为改善情况（包括明显改善和有改善）
3.鼓励全民创业方面
调查结果显示，大多数受访者认为在鼓励全面创业方面都有了一定的改善，特别是“营造自主创业舆论氛围”，所占比重为80.4%，其中，选择“明显改善”的占15%。其次是“提供创业辅导”，所占比重为77.6% 。
|
选 项 |
比 例 |
|
提供优惠政策 |
54.5% |
|
鼓励农民工返乡创业 |
59.5% |
|
提供创业辅导 |
77.6% |
|
营造自主创业舆论氛围 |
80.4% |
﹡百分比为改善情况（包括明显改善和有改善）
4.社会服务方面
调查数据显示，有86%的受访者认为非公有制企业在“维护企业和职工合法权益”和“企业经营者培训”方面获得比较好的帮助，但在“各级政府服务意识”方面有一定改善，但不明显。
|
选 项 |
明显改善 |
有改善 |
没 有 |
倒 退 |
|
发展社会中介服务 |
6.4% |
76.0% |
17.6% |
|
|
各级政府服务意识 |
4.1% |
48.3% |
46.6% |
1% |
|
科技创新服务 |
6.1% |
61.0% |
32.9% |
|
|
企业经营者培训 |
6.0% |
71.6% |
22.4% |
|
|
维护企业和职工合法权益 |
5.2% |
86.0% |
13.8% |
|
5.其他方面
《指导意见》出台后，关于行政执法中乱摊派、乱收费、乱罚款现象的改善率(包括明显改善和有改善)为78%，有22%认为没有改善。有43.8%的受访者认为执法部门在于企业打交道时仍然存在“吃、拿、卡、要”行为，有27.3%的受访者选择“没有”，有28.9%的受访者对这一情况不清楚。
6.今后希望得到进一步改善的方面
调查数据显示，多数受访者对“改进政府监管方式，规范收费行为”、“推进科技创新，完善社会服务”、“放宽市场准入” 方面得到改善的希望最迫切，比重都超过了半数以上；其次是“推进企业信用制度建设”和“加大财税支持，改善融资环境”方面，比重分别占到49.8%%和48.7%。总体上看，受访者希望选项中提到的几个方面都能够得到进一步改善。
|
选 项 |
比 例 |
|
放宽市场准入 |
53.0% |
|
加大财税支持，改善融资环境 |
48.7% |
|
鼓励全民创业，加强创业辅导 |
50.4% |
|
推进科技创新，完善社会服务 |
53.0% |
|
培育骨干企业，发展产业集群 |
43.8% |
|
推进企业信用制度建设 |
49.8% |
|
完善私有财产保护制度， 维护企业合法权益 |
50.8% |
|
改进政府监管方式，规范收费行为 |
53.6% |
|
加强指导和政策协调 |
46.4% |
|
营造良好的舆论氛围 |
42.5% |
﹡百分比为选择最迫切的比率。
（四）有关工商联和商会发展方面
1.《指导意见》出台后，只有44.5%的受访者认为各级党委和政府加强了对工商联工作的领导和支持。
|
选 项 |
全 部 |
|
是 |
44.5% |
|
否 |
35.4% |
|
不清楚 |
20.1% |
调查数据显示，大多数受访者希望工商联在“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”、“提供信息、咨询、教育培训等服务”、“维护非公有制企业的合法权益”和“指导企业掌握党和政府的方针政策、法律法规”等方面进一步发挥重要作用。
|
选 项 |
比 例 |
|
维护非公有制企业的合法权益 |
65.9% |
|
帮助非公有制企业加强与政府的沟通 |
70.3% |
|
提供信息、咨询、教育培训等服务 |
67.7% |
|
指导企业掌握党和政府的方针政策、法律法规 |
57.3% |
2.行业协会、行业商会等行业组织作为市场经济体系的重要组成部分，有65.6%的受访者认为目前我省行业组织的发展状况一般， 25.6%的受访者认为不好，只有5.6%的受访者认为发展状况好，3.3%的受访者不清楚我省行业组织的发展状况。
有23.4%的受访者认为，《指导意见》出台后仍然制约行业组织健康发展和正常发挥作用的主要因素是“行业组织发展没有纳入法制化轨道”；其次是“缺乏行业组织的评估机制和优胜劣汰的退出机制”、“官办色彩浓厚、政会部分、难以代表行业利益”和“政府职能转变不到位，行业组织职能不健全”。
|
选 项 |
比 例 |
|
官办色彩浓厚，政会不分，难以代表行业利益 |
28.0% |
|
政府职能转变不到位，行业组织职能不健全 |
27.6% |
|
民政部门和业务主管部门双重管理的体制 和“一业一会”的规定，限制了行业组织发展 |
20.7% |
|
缺乏行业组织的评估机制和优胜劣汰的退出机制 |
38.8% |
|
行业组织内部治理结构不健全、制度不完善、 财务管理不规范 |
13.4% |
|
行业组织发展没有纳入法制化轨道 |
39.2% |
（五）建议
1、继续加大宣传力度，拓宽《指导意见》的宣传渠道。
2、加大对《指导意见》的贯彻落实情况进行督导检查，特别是基层的贯彻落实情况，防止政策效力逐步递减，保持政令畅通。
3、尽快制定配套的实施细则。
4、进一步改善我省非公有制经济发展的外部环境。
5、加大对工商联工作的支持力度，充分发挥其在政府管理非公有制经济中的助手作用。